РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 марта 2026 года село Суг-Аксы
Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Салчак А.О., при секретаре Идам-Сюрюн А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО9 по доверенности ФИО11 к председателю администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва ФИО13, администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложении обязанности принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО16 по доверенности ФИО19 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва ФИО14, администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административного искового заявления указал, что обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 и принимаемым на основании него муниципальным правовым актом. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности» оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в не предоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Муниципальный правовой акт, регулирующий данный порядок нарушен. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. Административный истец представил доказательств направления административному ответчику сообщения, то есть представил доказательства в объеме, предусмотренном статьями 62 (ч. 2) и 226 (пунктов 1 и 2 части 9) КАС РФ. Доказал нарушение своих прав: решение принято в нарушение действующего законодательства. Административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 и муниципальным правовым актом, нарушают право административного истца беспрепятственно получать муниципальную информационную поддержку. Просит признать незаконным решения административных ответчиков об отказе в принятии решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложить обязанность принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р. и его представитель ФИО20, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района
Сут-Хольский кожуун Республики Тыва и председатель администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва ФИО21 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие надлежаще извещенных участников.
В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч.2 ст. 218 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Частью 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-0, № 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами РФ обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее – Правила).
Согласно ч. 3 Правил, с использованием единого портала могут направляться обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в форме электронного документа.
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Согласно п. 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Как следует из материалов дела, 19 февраля 2026 года в адрес администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО ФИО22 направлено обращение через Единый портал государственных услуг «Госуслуги», которое в личном кабинете зарегистрировано под № <№>
Администрацией муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва 20 февраля 2026 года на данное обращение дан ответ следующего содержания «На территории Сут-Хольского кожууна функционируют добровольческие объединения и волонтерские пункты, которые по своим направлениям участвуют в различных мероприятиях, в том числе акциях, конкурсах и викторинах с 2022 года создан волонтерский штаб <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> на базе кожуунного дома культуры с. Суг-Аксы Сут-Хольского района организатор добровольческой деятельности председатель совета женщин сумона Суг-Аксы ФИО26 Волонтерский штаб работает на постоянной основе по сбору гуманитарной помощи участникам специальной военной операции и тесно взаимодействует с другими добровольческими и волонтерскими объединениями. В связи с отсутствием предложений об участии в викторине, не имеем возможности участвовать на данном мероприятии».
Из ответа на запрос суда Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации дан ответ, что ФИО23 было направлено сообщение № <№> посредством платформы обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг в адрес администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва 19 февраля 2026 года. Ответ на сообщение подготовлен и направлен заявителю администрацией муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва 20 февраля 2026 года.
Обращение административного истца, направленное в адрес административного ответчика 19 февраля 2026 года, носит характер предложения с изложенными в нем доводами, в связи с чем подлежит рассмотрению в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Таким образом, судом установлено, что ответ на предложение административного истца дан административным ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не противоречит приведенному выше постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Обращение ФИО17 рассмотрено должностным лицом в рамках должностных полномочий и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, на него дан мотивированный ответ, который направлен в адрес заявителя, в связи с чем незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого ответа требованиям закона и нарушение этим ответом прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска за отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.
Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлены. Несогласие ФИО18 с ответами администрации муниципального образования «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности.
В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО10 по доверенности ФИО12 к председателю администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва ФИО15, администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложении обязанности принять решение о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО отказать.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
Председательствующий А.О. Салчак
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 марта 2026 года.