РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Имансакипова О.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» Т. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Т. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку Управлением приняты все доступные меры к исполнению в срок предписания, при этом возникли обстоятельства, не зависящие от Управления, но препятствующие его исполнению. Также автор жалобы указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т. не явилась, ее представитель Ф. доводы жалобы поддержала.
Представитель должностного лица П. просила в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав стороны, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Согласно ч. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.
Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Управлением Федерального казначейства по <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении внеплановой выездной проверки МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» и в соответствии с п. 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по <адрес> на 2024 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2024 года, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт.
По результатам указанной проверки в отношении МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений при приемке работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №/м, так как приняты фактически невыполненные работы по внесению растительной земли при посеве газона, установлено использование вместо гранитной крошки песка из отсева дробления, что привело к завышению стоимости выполненных работ по объекту: «Благоустройство центральной части города-площадь имени <адрес> и Центрального сквера культуры и отдыха в <адрес>» в общей сумме 2 690 223,60 рублей.
В связи с неисполнением требований представления в адрес МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ требовалось обеспечить возврат бюджетных средств в федеральный бюджет в общей сумме 2 690 223 рубля 60 копеек.
Срок исполнения названного представления в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»» продлен до ДД.ММ.ГГГГ по обращению начальника МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>». В установленный срок требования предписания МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в повторном продлении срока исполнения предписания органом финансового контроля отказано.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего соответствующие полномочия, об устранении нарушений требований в области финансов.
Согласно распоряжению мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к Т. назначена на должность начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» в порядке временного перевода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с должностной инструкцией Т. как начальник Управления организует рассмотрение в установленном порядке и сроки представлений, требований, протестов, предложений прокуроров, отписанных начальнику МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» (поступивших в Управление ЖКХ), и подготовку ответов на них (пп. 37 п. 3.1 раздела III должностной инструкции).
В соответствии с абзацем 2 п. 39 раздела VI Положения о МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» руководитель несет ответственность в соответствии с законодательством, должностной инструкцией и иными нормативными правовыми актами, в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) по его вине должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, за невыполнение настоящего Положения.
Согласно табелям учета использования рабочего времени МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Т. исполняла свои должностные обязанности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по <адрес> в отношении начальника МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» Т. составлен протокол об административном правонарушении №.
Указанные обстоятельства также подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; письмами МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ИсхУКХ/110, от ДД.ММ.ГГГГ № ИсхУКХ/490; ответами УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к; Положением о МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации <адрес>»; должностной инструкцией начальника управления; табелями учета использования рабочего времени, актом проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о принятии всех доступных мер к исполнению в срок предписания и возникновения обстоятельств, не зависящих от Управления, но препятствующих исполнению предписания несостоятельны. Так, кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушение требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица учреждения, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.
Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий Т. Доводы жалобы о наличии спора в Арбитражном суде Республики Алтай не имеют преюдициального значения в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку юридически значимым обстоятельством по исследуемому делу является нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, Т. извещена посредством телефонограммы ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 12 минут. В связи с чем доводы автора жалобы о ненадлежащем извещении несостоятельны.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Т. с соблюдением требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для признания составленных в отношении названного лица материалов недопустимыми доказательствами, не допущено.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Т. по правилам ст. 4.1 КоАП РФ, и является минимальным, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, данные о личности виновной.
Таким образом, обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменения или отмены не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Т. оставить без изменения, жалобу Т. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.
Судья О.С. Имансакипова