РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 августа 2026 года г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Кошкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С.М.Ж. на постановление врио заместителя начальника Отдела – начальника ОВМ Отдела МВД России по <адрес> МВД по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан С.М.Ж.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника Отдела – начальника ОВМ Отдела МВД России по <адрес> МВД по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Кыргызстан С.М.Ж. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Выражая несогласие с данным постановлением, С.М.Ж., просит постановление отменить, указывая на то, что имеются обстоятельства, смягчающие наказание: частичное признание вины, кроме того, ссылаясь на то, что его престарелые родители и дети являются гражданами РФ. С.М.Ж. имеет постоянные социальные и родственные связи на территории РФ, по семейным и личным обстоятельствам не смог продлить срок нахождения на территории РФ.
С.М.Ж. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Старший инспектор отдела по вопросам миграции Отдела МВД по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
За нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, к которому в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ присоединилась Кыргызская Республика, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1). Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 5). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда (пункт 6). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9).
Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Кыргызстан С.М.Ж., находился на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и права находиться на ее территории. Въехав на территорию России ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. По истечении 15 дней после расторжения трудового договора гражданин Кыргызской Республики С.М.Ж. новый трудовой или гражданско-правовой договор не заключил, территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушив требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Своими действиями С.М.Ж. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Вина С.М.Ж. в совершении административного подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; справками на лицо из СООП и ИБД-Ф, ИБД-Ф «граница» и иными доказательствами.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при осуществлении мероприятий по выявлению лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации в сфере миграции по адресу: <адрес>, выявлено, что гражданин Республики Кыргызстан С.М.Ж. с ДД.ММ.ГГГГ находился в РФ без документов подтверждающих право на пребывание в РФ.
Из близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации – отец ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка РФ, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ.
Административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей С.М.Ж. исполнил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чеком по операции.
Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо верно установило, что срок пребывания С.М.Ж. истек. Трудовой договор с С.М.Ж. расторгнут, соответственно С.М.Ж. с ДД.ММ.ГГГГ находится в РФ незаконно.
Гражданин Республики Кыргызстан С.М.Ж. имеет близких родственников: родителей и детей, которые являются гражданами России.
Вместе с тем, наличие близких родственников - граждан Российской Федерации не свидетельствует, что срок законного пребывания ему был продлен, и он законно пребывал на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу пункте 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, заместителем начальника территориального органа МВД России по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан на региональном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В соответствии с пунктом 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 11 статьи 5, пунктами 1 и 2 статьи 5.3 Федерального закона № 115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
Согласно пункту 20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в подразделение по вопросам миграции приглашается заявитель (принимающая сторона или иностранный гражданин), уполномоченным должностным лицом проверяются оригиналы документов, поступивших через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа.
Между тем, С.М.Ж. указанную обязанность проигнорировал. Объективных данных о том, что С.М.Ж. обращался с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации и уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел было принято решение о продлении срока его пребывания в установленном порядке, не представлено.
Таким образом, на момент выявления – ДД.ММ.ГГГГ С.М.Ж. не имел документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Кыргызстан С.М.Ж. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, по истечении срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации отсутствовали, чем совершил административное правонарушения, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен. При вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был.
При назначении наказания должностное лицо учло характер совершенного С.М.Ж. правонарушения, личность виновного, имущественное и семейное положение, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Правовых оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
Назначение С.М.Ж. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации мотивировано должностным лицом, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановление о привлечении С.М.Ж. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу С.М.Ж. на постановление врио заместителя начальника Отдела – начальника ОВМ Отдела МВД России по <адрес> МВД по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан С.М.Ж. оставить без удовлетворения.
На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.
Судья Т.Н. Кошкина