ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 июля 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев в суде по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 21 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск», действующего по адресу: г.Томск, ул. Большая Подгорная, 73, ИНН 7019035722, ОГРН 1027000905140,
УСТАНОВИЛ:
в Октябрьский районный суд г.Томска главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора Шевцовым В.Ю. направлен протокол № 37-543-6-2026 от 26.03.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и материалы дела в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск» (далее АО «Газпром добыча Томск»).
Согласно протокола об административном правонарушении № 37-543-6-2026 от 26.03.2026 при проведении планового контрольно-надзорного мероприятия в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности АО «Газпром добыча Томск», ИНН 7019035722, проводимой в соответствии с приказом Сибирского управления Ростехнадзора от 17.12.2025 № ПР-340-543-О «Об утверждении «Планов проведения Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2026 году», утвержденного исполняющим обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Плешивцевым А.А., учетный номер в ЕРКНМ 42260111000019182802 от 03.09.2025, на опасном производственном объекте (далее также ОПО) «Система промысловых трубопроводов Пинджинского нефтяного месторождения», peг. № А62-00672-0080, АО «Газпром добыча Томск», II класса опасности расположенного по адресу: Томская область, Парабельский район, муниципальное образование «Город Кедровый», Пинджинское НМ, ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского нефтяного месторождения», peг. № А62-00672-0080, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) АО «Газпром добыча Томск», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в период с 05.03.2026 по 19.03.2026 в области соблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно АО «Газпром добыча Томск» в нарушение:
- ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 32, 1484, 1485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, не обеспечена вырубка деревьев и кустарников по трассе опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», peг. А62-00672-0080 в соответствии с «Графиком осмотра, очистки, ревизии, текущего ремонта трубопроводов ЛЭС», утвержденного Начальником производственно-технологического управления - заместителем главного инженера Кравцивым А.Б. и требованиями раздела 7.3.1 «Технологического регламента» № 12-20/10 на эксплуатацию ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ» А62-00672-0080, утвержденного главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» В.П. Степановым 29.03.2024 (далее ТР);
- ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Газпром добыча Томск» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», peг. А62-00672-0080, а именно: в сведениях характеризующих опасный производственный объект отсутствует информация о следующем оборудовании: краны шаровые Ду 50 Ру 40 тех. №№ 75, 76, 77, 78, 79, 79/6, 80, 81; кран шаровый Ду 100 Ру 40 тех. № 73; задвижки клиновые Ду 100 Ру 40 тех. №№ 12/1, 26, 27, 28, 38, 39, 79.6; краны шаровые Ду 150 Ру 40 тех. №№ 40, 48; задвижки клиновые Ду 150 Ру 40 тех. №№ 7, 10, 11,37; задвижки клиновые Ду 200 Ру 40 тех. №№ 12, 20, 21, 22; кран запуска ОУ Ду 100Ру 50 тех №25; кран запуска ОУ Ду 150 Ру50 тех. №8; кран запуска ОУ Ду 200 Ру 50 тех. №9; кран запуска ОУ Ду 200 Ру 50 тех. № 16;
- ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.5 приложения № 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 в «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», регистрационный № А62-00672-0080» (далее - ПМЛА), утверждённом 18 марта 2024 года главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск» не указан список инструментов, средств индивидуальной защиты, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристики;
- ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.4 приложения № 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 ПМЛА на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», рег. №А62-00672-0080 оперативная часть не содержит схему маршрутов движения автотранспорта на территории опасного производственного объекта;
- ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6.1 приложения № 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 в ПМЛА на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», рег. № А62-00672-0080, в оперативной части не указаны пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии.
В судебном заседании главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора Швецов В.Ю. настаивал на привлечении АО «Газпром добыча Томск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении № 37-543-6-2026 от 26.03.2026.
Государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора Медведев Д.М. показал, что им в период с 05 марта 2026 по 19 марта 2026 года проводилась проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», по результатам которой возбуждено данное дело об административном правонарушении.
Из представленного в суд письменных пояснений Медведева Д.М. следует, что АО «Газпром добыча Томск» допустило ряд нарушений при эксплуатации ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», а именно не обеспечена вырубка деревьев и кустарников, в связи с чем нарушены требования раздела 7.3.1 ТР № 12-20/10, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ и пунктов 1484, 1485 ФНП № 534. Отсутствие вырубки создает риски повреждения трубопровода, пожаров и затрудняет доступ к трассе при аварии; в сведениях о составе ОПО не отражены фактически входящие в его состав технические устройства и оборудование, что противоречит статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ. Это препятствует полному учету опасных веществ и оборудования, затрудняя государственный надзор и проведение аварийно - спасательных работ; в ПМЛА отсутствует перечень инструментов, СИЗ и материалов для ликвидации аварий с указанием количества и характеристик, в нарушение пункта 5.5 Приложения № 6 к ФНП № 534, отсутствует схема маршрутов движения автотранспорта, что нарушает пункт 5.4 Приложения № 6 к ФНП № 534 и может привести к задержке прибытия аварийно-спасательных подразделений; в оперативной части ПМЛА не указаны пути выхода людей из опасных мест, дифференцированные по характеру аварии, что является нарушением подпункта 6.1 Приложения 6 к ФНП № 534 и создает прямую угрозу жизни и здоровью работников. Данные нарушения, зафиксированные актами и протоколами проверок, свидетельствуют о недостаточной готовности АО «Газпром добыча Томск» к обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям при авариях. Полагает, что довод АО «Газпром добыча Томск» о том, что оборудование является «элементом конструкции промыслового трубопровода» и не подлежит отдельному учёту, необоснован, так как законодательство не предусматривает исключений для такого оборудования. Его эксплуатация на ОПО требует отражения в сведениях, характеризующих ОПО, так как от его наличия и технического состояния зависят уровень аварийности и риск инцидентов. Отсутствие в государственном реестре ОПО сведений о технических устройствах и оборудовании, фактически эксплуатируемых на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ» (согласно Протоколу, пункт 2 нарушений), создаёт риск неполного учёта опасных веществ и оборудования. Это препятствует эффективному государственному надзору и проведению аварийно-спасательных работ в случае необходимости. Доводы, приведённые в объяснениях АО «Газпром добыча Томск», а также приведённые опрошенным должностным лицом в части указания схемы маршрутов движения в таблице раздела 4 ПМЛА (стр. 24) некорректны, в силу того, что таблица данного раздела предусматривает дислокацию привлекаемых сил, расстояние и расчётное время прибытия для локализации и ликвидации аварий. Также к пояснениям приложены копии Технологического регламента № 12-20/10 на эксплуатацию ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», график осмотра, обследования, очистки, ревизии, текущего ремонта трубопровода ЛЭС, и План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ.
Также по ходатайству главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Швецова В.Ю. к делу приобщена копия решения Арбитражного суда Томской области от 20.04.2026 по делу А67-3874/2024, которым отказано АО «Газпром добыча Томск» в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 7, 8 предписания № 37П-70-01-24 об устранении выявленных нарушений от 05.02.2024, вынесенного Сибирским управлением Ростехнадзора и произведен поворот исполнения решения суда от 15.05.2025 по делу № А67-3874/2024.
В судебном заседании защитники АО «Газпром добыча Томск» Кудрявцев Н.С., Сорокин К.С. просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием признаков события административного правонарушения. Согласно письменного объяснения и дополнений к нему, представленных Кудрявцевым Н.С., указано следующее.
По пункту 1 выявленных согласно протокола нарушений: ст. 9 Федерального закона №116-Ф и пункты 32, 1484, 1485 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности не содержат прямых требований относительно проведения вырубки деревьев и кустарников. Кроме того, «График осмотра, очистки, ревизии, текущего осмотра трубопроводов ЛЭС» и «Технологический регламент» № 12-20/10 классифицируются как внутренние локальные акты АО «Газпром добыча Томск», а не нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования в области промышленной безопасности. Акт проверки от 19.03.2025 и протоколом опроса от 11.03.2026 не подтверждают нарушение указанное в п. 1 протокола, поскольку в ходе проверки не запрашивались сведения о вырубке в январе 2026 года, что подтверждается требованием о предоставлении документов от 05.03.2026, в протоколе опроса Ж. задавался только вопрос об ответственности за состояние трассы, а не о вырубке в январе 2026 года. Пункт 2 протокола АО «Газпром добыча Томск» содержит указание на необеспечение полноты и достоверности сведений, представленных при регистрации опасного производственного объекта (ОПО) «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ» в государственном реестре, а именно – отсутствие информации о кранах шаровых, задвижках клиновых и кранах запуска очистных устройств. Однако, данное оборудование является конструктивным элементом промыслового трубопровода и не подлежит отдельному учету в сведениях, характеризующих ОПО. Статьи 2 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, на которые имеется ссылка в Протоколе, не содержат требований о внесении информации о вышеуказанном оборудовании в сведения, характеризующие ОПО. Сведения, характеризующие ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», были приняты Сибирским управлением Ростехнадзора 27.02.2026, что подтверждается решением, вынесенным после проверки полноты и правильности проведения идентификации ОПО. Проверка осуществлялась в соответствии с п. 71 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140. По п. 3 протокола: ссылка на неуказание в ПМЛА списка инструментов, средств индивидуальной защиты, материалов, необходимых для ликвидации аварий, необоснованна. Списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, указаны в Приложениях № 5, № 7 ПМЛА. В пункте 4 протокола отмечено неуказание схем маршрутов автотранспорта на территории ОПО, однако, схемы маршрутов движения автотранспорта на территории ОПО указаны в разделе 4 ПМЛА (стр. 24). Пункт 5 протокола указывает на неуказание путей выхода из опасных мест в ПМЛА, однако, эти пути обозначены в разделе 8.1 ПМЛА. АО «Газпром добыча Томск» 04.02.2026 передало Ростехнадзору документацию по ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», содержащую сведения о кранах и задвижках. 27.02.2026 Ростехнадзор подтвердил полноту идентификации ОПО. Однако, менее чем через месяц, Ростехнадзор в акте проверки указал на неполноту и недостоверность представленных сведений. Это свидетельствует о противоречивых решениях Ростехнадзора и отсутствии вменяемого нарушения со стороны АО «Газпром добыча Томск». Вывод Сибирского управления Ростехнадзора о неготовности к ликвидации аварий на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ» неверный. Пункты 3-5 Протокола противоречат Плану мероприятий от 18.03.2024. Готовность подтверждается экспериментом (учебной тревогой) согласно Постановлению Правительства РФ № 1082, а не предположениями Ростехнадзора. В подтверждение представлены журналы противоаварийных тренировок за 2025-2026 гг. Также указывает, что в протоколе ошибочно указано, что АО «Газпром добыча Томск» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку постановление Октябрьского районного суда г. Томска от 27.02.2026 по делу № 5-113/2026, которым Общество было привлечено по вышеуказанной статье отменено, производство по делу прекращено.Учитывая отсутствие в протоколе сведений об угрозе вреда и рецидива со стороны АО «Газпром добыча Томск», считает предложенное Ростехнадзором наказание в виде приостановление деятельности избыточной мерой.
Законный представитель АО «Газпром добыча Томск» Кутепов В.А. и защитник Сивицкий П.И., будучи надлежащим образом уведомленным, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав защитников и показания должностных лиц, исследовав материалы, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение на юридических лиц – штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статья 9 Федерального закона Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ закрепляет требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и возлагает обязанность на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с приложением № 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 ПМЛА должен содержать, в том числе, схемы расположения основных коммуникаций (технологическая схема) обвязки ПВО, устьевого оборудования скважин, технологического оборудования, маршрутов движения автотранспорта на ОПО (п. 5.4); списки инструментов, СИЗ, материалов, необходимых для ликвидации аварий, находящихся в аварийных шкафах (помещениях), с указанием их количества и основной характеристики (п.5.5); способы оповещения об аварии (например, сирена, световая сигнализация, громкоговорящая связь, телефон), пути выхода людей из опасных мест и участков в зависимости от характера аварии (п.6.1).
В соответствии с п.п. 32, 1484, 1485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 на каждый технологический процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен составляться технологический регламент. Порядок подготовки ТР представлен в главе LVII настоящих Правил. Допускается разрабатывать технологический регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной частью единого технологического комплекса; ТР является основным технологическим документом и определяет технологию ведения процесса или отдельных его стадий (операций), режимы и рецептуру производства продукции, показатели качества продукции, безопасные условия работы в соответствии с действующими нормативными техническими документами; ТР должен обеспечивать безопасные условия работы, эксплуатацию оборудования в паспортном режиме, экономичное ведение процесса, заданное качество продукции.
Должностным лицом в подтверждение факта совершения АО «Газпром добыча Томск» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, представлены следующие доказательства исследованные в судебном заседании:
- протокол об административном правонарушении от 26.03.2026 № 37-5-2026, согласно которого в отношении АО «Газпром добыча Томск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ;
- копия приказа от 17.12.2024 № ПР-340-543-О «Об утверждении «Планов проведения Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плановых зольных (надзорных) мероприятий в 2026 году»;
- требование о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для введения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 05.03.2026 года Швецов В.Ю. (вх. № 1297 от 05.03.2026);
- требование о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для введения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 13.03.2026 года Медведев Д.М. (вх. № 1459 от 13.03.2026);
- протокол опроса от 13.03.2026 № 37-543-6-2026 и.о. главного инженера первого заместителя генерального директора АО «Газпром добыча Томск» Ж., согласно которого Ж. факт нарушений отрицал;
- предписание № 37-543-6-2026 от 19.03.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2026;
- акт плановой выездной проверки № 37-543-6-2026 от 19.03.2025, согласно которого в ходе выездной проверки выявлены нарушения АО «Газпром добыча Томск» Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534;
- выписка из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-26-55357021 от 31.03.2026 в отношении АО «Газпром добыча Томск», согласно которой АО «Газпром добыча Томск» имеет свидетельство о государственной регистрации от 11.12.2002 с присвоением ОГРН 1027000905140, имеет свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от 24.10.2022 с присвоением ИНН 7019035722, руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор Кутепов В.А., имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица;
- свидетельством о регистрации серии АВ № 023644 опасного производственного объекта, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и приложением к нему, согласно которых АО «Газпром добыча Томск» зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», peг. № А62-00672-0080, II класса опасности;
- действующий страховой полис ОСГО владельца ОПО GAZX12434427268000 от 02.09.2024;
- протокол осмотра № 37Н/02осм/26 от 11.03.2026, согласно которого должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора 11.03.2026 произведен осмотр, принадлежащих АО «Газпром добыча Томск», нефтепровода от куста № 3 Пинджинского НМ до узла ХII; нефтегазосборный трубопровод-лупинг «Куст 3п-точка врезки Куста 2 м»; нефтегазосборный трубопровод «Куст скважин 3 бис - точка врезки Куста скважин № 3 бис», в ходе осмотра установлено, что оборудование «Системы промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», а также опознавательные и сигнальные знаки находятся в удовлетворительном состоянии;
- протокол опроса № 37Н/02осм/26 от 11.03.2026 начальника линейной эксплуатационной службы АО «Газпром добыча Томск» Ж., согласно которому последний несет ответственность за надлежащее состояние трассы трубопровода (вырубку деревьев и кустарников) ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ» рег.№ А62-00672-0080;
- Технологический регламент № 12-20/10 на эксплуатацию ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ» А62- 00672-0080, утвержденный 29.03.2024;
- график осмотра, обследования, очистки, ревизии, текущего ремонта трубопровода ЛЭС, утвержденный 21.12.2025.
Защитником АО «Газпром добыча Томск» в качестве доказательств представлены сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ, peг. № А62-00672-0080», а также «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», регистрационный № А62-00672-0080» (далее - ПМЛА), утверждённый 18 марта 2024 года главным инженером - заместителем генерального директора по производству АО «Газпром добыча Томск», журнал регистрации противоаварийных тренировок по ПЛЛПА ОПО СПТ Пинджинского НМ 2026 года с отметками о проведении и результатах тренировок, заключение № 41/23 о готовности АО «Газпром добыча Томск» к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Парабельского района Томской области, а также фотографию просеки по участку трассы трубопровода со следами отчистки от деревьев и кустарников.
Оценивая исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств предусмотренных ст. 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ч.ч. 1, 4 ст. 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6).
Согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.
Так, вменяя АО «Газпром добыча Томск» нарушение требований в области промышленной безопасности, в части необеспечения вырубки деревьев и кустарников по трассе указанного опасного производственного объекта в соответствии с Графиком осмотра, очистки, ревизии, текущего ремонта трубопроводов ЛЭС, главный государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора Шевцовым В.Ю. в протоколе об административном правонарушении сослался на положения ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, а также п.п. 32, 1484, 1485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».
Вместе с тем, имеющийся в деле акте плановой выездной проверки № 37543-6-2026, составленный госинспектором Сибирского управления Ростехнадзора Медведевым Д.М., в пункте 1 таблицы выявленных нарушений при описании отсутствия вырубки деревьев и кустарников по трассе ОПО, не содержит ссылку на нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. То есть по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ при описании события нарушения АО «Газпром добыча Томск» не вменялось.
Приведенные положения п.п. 32, 1484, 1485 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности не содержат прямого указания на необходимость вырубки деревьев и кустарников по трассе ОПО. При этом «График осмотра, очистки, ревизии, текущего осмотра трубопроводов ЛЭС» и «Технологический регламент» №12-20/10 являются локальными актами АО «Газпром добыча Томск», то есть ненормативными правовыми актами. Согласно п. 7.3.1 указанного технологического регламента, текущий ремонт представляет собой минимальный по объему и содержанию плановый ремонт, осуществляемый в процессе эксплуатации и заключающийся в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению от преждевременного износа линейных сооружений, по устранению мелких повреждений и неисправностей. Работы по текущему ремонту включают в себя, в том числе вырубку деревьев и кустарников по трассе трубопровода. Согласно графика осмотра, очистки, ревизии, текущего осмотра трубопроводов ЛЭС (стр. 7/14) работы по техническому ремонту на промысловых трубопроводах Пинджинского НМ запланированы на январь 2026 года. Из имеющегося в деле требования о предоставлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 05.03.2026, направленного в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее Требование от 05.03.2026), видно, что должностным лицом в АО «Газпром добыча Томск» для целей проверки были запрошены, в том числе, журналы осмотра трассы трубопроводов за 2024 – 2025 г.г. (пункт 6 требования). Однако в деле указанные журналы отсутствуют и в судебном заседании должностными лицами не представлены, что не позволяет установить выявлялась ли в ходе указанных осмотров до января 2026 года необходимость вырубки деревьев и кустарников по трассе трубопроводов и имелась ли необходимость в проведении такой вырубки, в рамках текущего ремонта на трубопроводе в январе 2026 года.
Таким образом, приведенное в протоколе об административном правонарушении описание выявленного нарушения: «не обеспечение вырубки деревьев и кустарников по трассе опасного производственного объекта» не соответствует содержанию п. 7.3.1 указанного техрегламента, содержащего указание на в числе работ по текущему ремонту: «вырубка деревьев и кустарника по трассе трубопровода», поскольку опасный производственный объект является более широким по содержанию понятием, чем трубопровод и не может быть признано надлежащим описанием события административного правонарушения. Вместе с тем, согласно п. 9 акта плановой выездной проверки указано о проведении осмотра ОПО с применением видеофотосъемки, однако результаты съемки в деле отсутствуют и в судебное заседание должностными лицами не представлены.
С учетом изложенного, при отсутствии объективных доказательств описанного бездействия привлекаемого лица, суд полагает недоказанным совершения привлекаемым лицом нарушения положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.п. 32, 1484, 1485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, как указано в пункте 1 таблицы в протоколе № 37-543-6-2026 об административном правонарушении.
Вменяя АО «Газпром добыча Томск» в пункте 2 таблицы в протоколе № 37-543-6-2026 несоблюдение требований в области промышленной безопасности, в части необеспечения полноты и достоверности, сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) указанного опасного производственного объекта, в государственном реестре, а именно отсутствие в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, информации о кранах шаровых, задвижках клиновых, кранах запуска очистных устройств, должностное лицо ссылается на несоблюдение привлекаемым лицом положений ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ.
Вместе с тем, описание события правонарушения, приведенное в пункте 2 таблицы протокола об административном правонарушении, содержит лишь ссылку на положения ст.ст.2, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, то есть на общие требования относительно необходимости регистрации ОПО в государственном реестре в установленном порядке. При этом, технической документации (паспортов заводов-изготовителей или иных документов) с описанием технических характеристик и назначения указанных устройств, размещенных на трубопроводах ОПО и сведений о местах их установки и функционирования и (или) фотографий, подтверждающих наличие каждого из указанных технических устройств должностными лицами к делу не приложено и судье не представлено. При том, как видно из пункта 9 Требования от 05.03.2026, у привлекаемого лица для целей проверки указанная техническая документация запрашивалась, в ходе проверки производилась фотофиксация. Описания, в чем заключается необеспечение АО «Газпром добыча Томск» достоверности (помимо полноты) сведений, представленных при регистрации указанного ОПО в протоколе об административном правонаршуении не приведено.
Оценивая в совокупности представленные доказательства с возражениями защитников о том, что указанное оборудование (краны шаровые, задвижки клиновые, краны запуска очистных устройств) является элементом конструкции промыслового трубопровода и отдельно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не учитывается, при том, что вышеуказанные статьи закона не содержат каких-либо требований по внесению в сведения, характеризующие ОПО, информации о кранах шаровых, задвижках клиновых, кранах запуска очистных устройств, суд принимает во внимание представленные защитником АО «Газпром добыча Томск» сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ, peг. № А62-00672-0080», которые, как видно приняты Сибирским управлением Ростехнадзора с вынесением 27.02.2026 соответствующего решения, после проверки полноты и правильности проведения идентификации опасного производственного объекта в соответствии с п. 71 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140. С учетом изложенного, при отсутствии объективных доказательств описанного бездействия привлекаемого лица, суд полагает недоказанным совершения привлекаемым лицом нарушения положений ст.ст. 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, как указано в пункте 2 таблицы нарушений в протоколе № 37-543-6-2026 об административном правонарушении.
Вмененные АО «Газпром добыча Томск» в пунктах 3 – 5 таблицы в протоколе № 37-543-6-2026 об административном правонарушении обстоятельства несоблюдения требований в области промышленной безопасности, выразившиеся в неуказании в ПМЛА списка инструментов, средств индивидуальной защиты, материалов, необходимых для ликвидации аварий; схемы маршрутов движения автотранспорта на территории опасного производственного объекта, а также путей выхода людей из опасных мест и участков, судом признаются несостоятельными, поскольку из представленного Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Система промысловых трубопроводов Пинджинского НМ», регистрационный № А62-00672-0080» следует, что списки инструментов, СИЗов, материалов, необходимых для ликвидации аварий, указаны в Приложении № 7 ПМЛА, схема маршрутов движения автотранспорта на территории опасного производственного объекта указаны в таблице раздела 4 ПМЛА на стр. 24 в табличном виде с приведением сведений о привлекаемых силах, месте их дислокации, расстоянии до объекта (км) с указанием начальных и конечных точек маршрутов и предполагаемого времени доставки сил транспортом. Пути выхода людей из опасных мест и участков указаны в разделе 8.1 ПМЛА (стр. 28). При этом, само по себе сообщенные в судебном заседании главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Шевцовым В.Ю. возражения относительно используемых в разделах 4, 8.1 ПМЛА формулировок при описании маршрутов движения и действий на ОПО в случае аварии, судом не могут быть приняты в отсутствие ссылки на конкретные положения законодательства, регламентирующие указанные формулировки в ПМЛА.
При этом, суд учитывает представленные защитниками сведения из журнала регистрации противоаварийных тренировок по ПЛЛПА ОПО СПТ Пинджинского НМ 2026 года с отметками о проведении и результатах тренировок и заключение № 41/23, как подтверждающие готовность АО «Газпром добыча Томск» к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Парабельского района Томской области.
Анализируя представленную в судебном заседании должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора копию решения Арбитражного суда Томской области от 20.04.2026 по делу А67-3874/2024, в совокупности с протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами по делу, суд отмечает, что существо арбитражного дела касалось обстоятельств проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности на ином опасном производственном объекте – Участке комплексной подготовки газа Северо-Васюганского ГКМ и указанное решение суда не влияет на выводы по данному делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вмененное АО «Газпром добыча Томск» правонарушение не нашло своего подтверждения и производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром добыча Томск» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ судья,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня получения копии.
Судья В.В. Жуков