ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2026 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего, судьи Жигулина Е.Н., при секретаре Монисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к религиозной группе «Краеугольный камень» о запрете использования земельного участка и объекта капитального строительства не по назначению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к религиозной группе «краеугольный камень» о запрете использования земельного участка и объекта капитального строительства не по назначению запрете осуществления деятельности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка, в ходе которой установлено, что религиозная группа «Краеугольный камень», руководителем которой является Леонтьев М.Е., осуществляет богослужение, другие религиозные обряды и церемонии по <адрес>.
Жилой дом по данному адресу представлен Леонтьеву М.Е., являющемуся руководителем религиозной группы, на безвозмездной основе для проживания людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Жилой дом и земельный участок, расположенные по данному адресу, на праве общей долевой собственности принадлежат Тычковой Я.И. и Кашеварову М.В. по 1/2 доле каждому.
Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая не предназначена для размещения объектов религиозного культа.
Жилой дом используется для проведения религиозных обрядов и церемоний, то есть является объектом религиозного культа.
Вместе с тем, осуществление в жилом доме такой деятельности действующим законодательством не допускается.
При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд запретить религиозной группе «Краеугольный камень» использовать приведенные земельный участок и жилой дом не в соответствии с видом разрешенного использования целевому назначению, в том числе для проведения мероприятий религиозного характера, молитвенных и религиозных собраний, иных публичных религиозных обрядов.
В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. поддержала заявленные требования.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания неоднократно извещался по всем известным суду адресам, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.
Наличие каких-либо уважительных причин невозможности получения направленной судом по почте судебной корреспонденции ответчиком суду на момент рассмотрения дела по существу не представлено, что свидетельствует о том, что ответчик по своему усмотрению распорядилась принадлежащими ей процессуальными правами, предусмотренными статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явившись за получением судебной корреспонденции, и, как следствие, в судебное заседание.
Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 1). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве (часть 2).
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что ответчик, не получивший судебную корреспонденцию, выразил свою волю на отказ от получения судебной корреспонденции, что приравнивается к надлежащему извещению (статья 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
К тому же из разъяснений, изложенных в пунктах 63-68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Указанные правила подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам.
Исходя из изложенного, тот факт, что извещение, направленное ответчику по месту его регистрации, им не получено, не может свидетельствовать о его ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, поскольку судом своевременно приняты все возможные и доступные меры к обеспечению явки сторон в судебное заседание и реализации их прав.
В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. На основании части 3 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
Поскольку ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в процесс не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, судом вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания, о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель, а также вид разрешенного использования земельного участка указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичную норму содержит пп. 3, 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст. 260 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Частью 1 ст. 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч.ч. 1 - 3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозная деятельность на территории РФ осуществляется в виде религиозных объединений - религиозных групп и религиозных организаций (ст. 6 - 8 Закона), которые должны быть зарегистрированы на территории РФ в установленном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 125-ФЗ религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях (ч. 2 ст. 16 Закона № 125-ФЗ).
Различия между правовым режимом жилых помещений и правовым режимом культовых зданий, сооружений и помещений вытекают из существа регулирования соответствующих правоотношений и должны учитываться законодателем в целях достижения необходимого баланса интересов как граждан, исповедующих ту или иную религию, так и других граждан, которые эту религию не исповедуют и вправе рассчитывать, что их право на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду будет уважаться и защищаться государством.
В частности, законодатель, обеспечивая такой баланс интересов, предусмотрел в ГрК РФ (ст. 5.1, 31, 37, 39 и др.) особый порядок утверждения градостроительных регламентов, определяющих виды разрешенного использования земельных участков, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), а равно особый порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, который ранее не был предусмотрен в качестве основного вида использования для конкретного участка или объекта.
Данный порядок предполагает обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в ходе которых определяется отношение граждан, проживающих в определенной местности, правообладателей земельных участков объектов капитального строительства (помещений), в ней расположенных, к различным аспектам ее использования в будущем (Постановление Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2019 года № 35-П, Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2020 года № 3-О).
Использование жилых помещений для богослужений не должно нарушать требования, установленные ч. 4 ст. 17 ЖК РФ.
Такие виды миссионерской деятельности в жилых помещениях, как публичное осуществление религиозного образования, обучение религии и религиозное воспитание, проведение молитвенных и религиозных собраний запрещаются.
Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).
Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2019 года № 35-П, Определении Конституционного Суда РФ от 14 января 2020 года № 3-О действующее регулирование, позволяя гражданам использовать принадлежащие им жилые помещения для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, предполагает и соблюдение - с учетом публичных интересов - пределов такой возможности, а именно: недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации.
То есть, с учетом указанной выше позиции Конституционного суда Российской Федерации, граждане вправе предоставлять в пользование принадлежащие им жилые помещения религиозным организациям для совершения последними богослужений при том обстоятельстве, что предоставленный объект не изменяет статус жилого помещения и не трансформируется в объект культового значения, то есть фактически изменяет статус на нежилое помещение.
В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Размещение зданий и сооружений религиозного использования, размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги), размещение зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, семинарии, духовные училища) осуществляется на земельных участках с ВРИ - Религиозное использование и осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование соответственно (коды 3.7, 3.7.1, 3.7.2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, кадастровый № и жилой дом, кадастровый №, расположенные по <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежат Тычковой Я.И. и Кошеварову М.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Земельный участок имеет вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Жилой дом представляет собой одноэтажное здание, 1995 года постройки, площадью 62,6 кв.м.
Также из материалов дела следует, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства деятельности религиозной организации «Краеугольный камень», зарегистрированного по <адрес>14. При проведении проверки установлено, что в жилом доме, расположенном по <адрес> на основании уведомления о начале осуществления деятельности, религиозной группой «Краеугольный камень» в <адрес> осуществляется богослужение, другие религиозные обряды и церемонии.
Руководителем группы является Леонтьев М.Е.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном доме проживают 12 человек, которые осуществляют богослужение, учение в данном жилом помещении.
Из содержания письменных объяснений лиц, проживающих в данном жилом доме, следует, что они являются лицами, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Проживают в данном доме временно, но без ограничения. У них установлен распорядок дня. В течении дня они читают молитвы, религиозную литературу, проводят богослужение и религиозные обряды.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Бурановский сельсовет Калманского района Алтайского края, утвержденным решением Районного собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по <адрес>, относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В администрацию <адрес> за сменой вида разрешенного использования или изменением территориальной зоны земельного участка, религиозная группа «Краеугольный камень» не обращалась.
Таким образом, при рассмотрении настоящего спора установлено, что в нарушение приведенных положений закона, жилой дом, расположенный по <адрес>, не изменил статус жилого помещения, технические характеристики здания, не соответствуют объекту религиозного культа, длительное время используется именно как объект религиозного культа, земельный участок также используется не по целевому назначению.
Указанные объекты недвижимости, используются как объекты религиозного культа для проведения религиозных обрядов и богослужений, носящих массовый, публичный характер, проведения публичных мероприятий для неограниченного круга лиц, желающих принять участие в богослужении, не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и жилого дома и их целевым назначением.
При этом судом отмечается, что положения п. 2 ст. 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", позволяя гражданам использовать принадлежащие им жилые помещения для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний в "частном порядке", предполагает и соблюдение - с учетом публичных интересов - пределов такой возможности, а именно: недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации.
Как указано выше, земельный участок, на котором расположен приведенный жилой дом, имеет вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Данный вид разрешенного использования не предусматривает размещение на таком земельном участке объектов недвижимости, в которых ведется религиозная деятельность.
При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.
Запретить религиозной группе «Краеугольный камень» (ведомственный №), расположенной по адресу: <адрес>14, использовать земельный участок, кадастровый № и жилой дом, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования и целевого назначения, в том числе для проведения мероприятий религиозного характера, молитвенных и религиозных собраний, иных публичных религиозных обрядов.
Ответчик вправе подать в Калманский районный суд Алтайского края заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме принято 20 марта 2026 года.
Судья Е.Н. Жигулин