РЕШЕНИЕ
10 марта 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица Папок Л.А. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) Папок Л.А., установила:
06.10.2025 года инспектором отдела контроля Счетной палаты Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) Папок Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
2 декабря 2026 года постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Папок Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.
Не согласившись с постановлением суда, Папок Л.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).
Обосновывая ее тем, что судом не дана оценка доводам заявителя о не уведомлении контрольным органом о переносе срока исполнения представления на 20.08.2025, также наличии в представлении фактически устраненного нарушения на момент его вынесения по объекту квартал «75 лет Победы ВОВ» в Cyнтар. При этом в предписании от 08.09.2025 года контрольный орган также включил данный объект, как неисполненный, хотя в замечаниях к акту проверки об этом было указано, также по объекту с.Аппаны Намского района, ул.Винокурова, д.2/1,д.7 (мини-парк) по установке металлических опор. При выездном осмотре выявлено установки 37 металлических опор в соответствии с проектом. И этого следует, что контрольный орган перед вынесением представлений и предписаний должным образом не проверяет объекты на предмет исполнения, а выносит на основании представленной информации объекта контроля.
В судебное заседание явился защитник привлекаемого лица Черноградская А.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Представитель Счетной палаты Республики Саха (Якутия) извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия указанных лиц.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Судом установлено, что счетной палатой РС (Я) проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на создание условий для повышения качества и комфорта городской среды в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)» (параллельное с МКСО) в Управлении архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия).
По итогам проверки оформлен акт по результатам контрольного мероприятия от 22.11.2023 № ....
По результатам контрольного мероприятия в адрес Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) направлено представление Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28.12.2023 № ..., подлежащее исполнению в срок до 01.08.2024, содержащее следующие требования:
1. Обеспечить исполнение требований Правил государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631, в части государственной программы, утверждённой Постановлением Правительства РС(Я) от 18.07.2022 № 432.
2. Обеспечить соблюдение нормативных правовых актов республики в части размещения на официальном сайте Управления государственной программы, плана мероприятий, изменений в план мероприятий. Представить приказ утверждающий план мероприятий по государственной программе на 2023 год.
3. Утвердить паспорт ведомственного проекта «Реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» в подсистеме управления проектами НАС СЦ. Привести в соответствие наименование ведомственного проекта «Реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» госпрограммы на 2023 год наименованию ведомственного проекта № ... «Реализация проекта «1000 дворов на Дальнем Востоке» указанному в Законе о госбюджете на 2023 год.
4. Привести в соответствие: показатели регионального проекта государственной программы на 2023 год, с показателями паспорта регионального проекта «Формирование комфортной городской среды»; параметры регионального проекта в соответствие с законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2023 год.
5. Провести инвентаризацию заключенных и действующих соглашений с муниципальными образованиями на предмет включения, обязательного минимального гарантийного срока, предельной даты заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ, объектов благоустройства в муниципальную программу.
6. С учетом природно-климатических условий обеспечить выполнение работ, предусмотренных государственными контрактами, на сумму .......... рублей, в том числе: п. Айхал, ул. Энтузиастов 1,2,3,4,5 (мини-парк Каюра) на сумму .......... рублей; с. Майя, ул. Комсомольская д. 15/1, ул. Майинская д. 19/2, ул Майинская д. 13/1 на сумму .......... рублей; с.Аппаны, ул. И. Винокурова д.2/1, д.7 (мини-парк) на сумму .......... рублей; с. Столбы, ул. М.А. Охлопкова, д.2 (мини-парк)» на сумму .......... рублей; с.Антоновка, ул. Кирова, д. 26 на сумму .......... рублей; квартал «75 лет Победы в ВОВ» в с. Сунтар на сумму .......... рублей; г. Нерюнгри, ул. Южно-Якутская, д. 31 и д. 31/1 на сумму .......... рублей; г. Нерюнгри, ул. Дружбы Народов, д. 10 и 10/2 на сумму .......... рублей; г. Нерюнгри, пр.Ленина 7/1, 13/1,19/1 на сумму .......... рублей; г. Нерюнгри, ул. Карла Марка д. 14,16 на сумму .......... рублей. Провести осмотры выполненных работ с составлением акта и фотофиксацией их результатов, а также результаты осмотров предоставить в Счётную палату Республики Саха (Якутия).
7. Принять меры по устранению некачественно выполненных работ: по устройству тротуара в п. Айхал, ул. Энтузиастов 1,2,3,4,5 (мини-парк Каюра); по установке детского оборудования в г. Алдан, ул. Комарова, д.25.
8. Предоставить фотофиксацию по установке малых архитектурных форм по адресу: г. Удачный, мкр. Новый, д.14, МО «город Удачный».
9. Обеспечить контроль по устранению фактов: нецелевого использования бюджетных средств муниципальными образованиями (МО «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района, МО «Город Нюрба» Нюрбинского улуса (района), МО «Ленский наслег» Намского улуса, МО «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского улуса (района), МО «Город Среднеколымск» Среднеколымского района, МО «Село Майя» Мегино-Кангаласского улуса, МО «Город Покровск» Хангаласского улуса) на сумму .......... рублей; возврата в доход государственного бюджета РС(Я) суммы нецелевого использования бюджетных средств на сумму .......... рублей, в том числе по МО «Город Томмот» на сумму .......... рублей, МО «Город Нюрба» .......... рублей; некачественно выполненных pa6oт на сумму .......... рублей, в том числе по объектам «Набережная реки Вилюй в городе Нюрба» на сумму .......... рублей МО «Город Нюрба» Нюрбинского улуса (района), «Набережная озера Куорамыкы с. Верхневилюйск» на сумму .......... МО «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского улуса (района).
10. Рассмотреть вопрос о возможности актуализации: показателей результативности государственной программы на 2023 год с учетом оценки проведённой Счетной палатой Республики Саха (Якутия); значения целевого показателя «Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов, %» в Стратегии СЭР РС (Я) значениям показателя, установленного в госпрограммах республики (паспорте регионального проекта) на 2023 год.
11. Провести проверки по выявленным фактам нарушений, по результатам которых рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц Управления архитектуры РС(Я), допустивших указанные нарушения, в срок не позднее 01.08.2024 года.
12. Принять меры по устранению выявленных нарушений, а также по устранению причин и условий выявленных нарушений, в срок не позднее 01.08.2024 года.
Согласно части 3.1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-3 №837-1V «О Счетной палате Республики Саха (Якутия)» срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза.
На основании мотивированного обращения Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) от 09.08.2024 № ... постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 26.09.2024 № ... срок исполнения представления продлен до 20.08.2025 г.
Письмом от 21.08.2025 № ... Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) представило информацию о выполненных мероприятиях.
По результатам контроля за выполнением указанного представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республика Саха (Якутия) не выполнены следующие требования представления Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28.12.2023 № ....
1.Утвердить паспорт ведомственного проекта «Реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа» в подсистеме управления проектами ИАС СЦ. Привести в соответствие наименование ведомственного проекта «Реализация Мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» госпрограммы на 2023 год наименованию ведомственного проекта № ... «Реализация проекта «1000 дворов на Дальнем Востоке» указанному в Законе о госбюджете на 2023 год (пункт 3 требований представления).
2. С учетом природно-климатических условий обеспечить выполнение работ, предусмотренных государственными контрактами, на сумму .......... рублей, в том числе: п. Айхал, ул. Энтузиастов 1,2,3,4,5 (мини-парк Каюра) на сумму .......... рублей; с.Аппаны, ул. И. Винокурова д.2/1, д.7 (мини-парк) на сумму .......... рублей; с.Антоновка, ул. Кирова, д. 26 на сумму .......... рублей; квартал «75 лет Победы в ВОВ» в с. Сунтар на сумму .......... рублей.
Провести осмотры выполненных работ с составлением акта и фотофиксацией их результатов, а также результаты осмотров предоставить в Счётную палату Республики Саха (Якутия) (пункт 6 требований представления).
3. Принять меры по устранению некачественно выполненных работ: по устройству тротуара в п. Айхал, ул. Энтузиастов 1,2,3,4,5 (мини-парк Каюра)»; по установке детского оборудования в г. Алдан, ул. Комарова, д.25 (пункт 7 требований представления).
4. Обеспечить контроль по устранению фактов: нецелевого использования бюджетных средств муниципальными образованиями (МО «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского улуса (района), МО «Город Покровск» Хангаласского улуса) на сумму .......... рублей (пункт 9 требований представления);
4.1. Возврата в доход государственного бюджета РС(Я) суммы нецелевого использования бюджетных средств МО «Город Нюрба» .......... рублей (подпункт 9.1 пункта 9 требований представления).
4.2. Некачественно выполненных работ «Набережная озера Куорамыкы с.Верхневилюйск» на сумму .......... МО «Верхневилюйский наслег» Верхневилюйского улуса (района) (подпункт 9.2 пункта 9 требований представления).
Однако в установленный срок выявленные контролирующим органом нарушения Учреждением не были устранены в полном объеме.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором Счетной палаты Республики Саха (Якутия) протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) Папок Л.А.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 2025 года должностное лицо Папок Л.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях должностного лица состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года № ... Папок Л.А. назначена руководителем Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия).
Действия (бездействие) руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) Папок Л.А. правильно квалифицированы по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Значимые по делу обстоятельства установлены в своей совокупности верно, подтверждены представленными доказательствами и сомнений не вызывают.
Постановление о привлечении руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) Папок Л.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы, приведенные в жалобе, что в представление включены объекты, фактически устраненного нарушения на момент его вынесения, событие административного правонарушения не опровергают и о формальности нарушения не свидетельствуют.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшийся по настоящему делу судебный акт подлежит изменению путем исключения из объема предъявленного обвинения указание на невыполнение Папок Л.А. в пункте 6 представления от 8 сентября 2025 года, в части объекта - квартал «75 лет Победы ВОВ» в Cyнтар и по объекту с.Аппаны Намского района, ул.Винокурова, д.2/1,д.7 (мини-парк)
Несмотря на исключение из объема вмененного правонарушения невыполнение пункта 6 предписания от 8 сентября 2025 года в полном объеме, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменению не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере санкции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 КоАП РФ, суд решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) Папок Л.А., изменить.
Исключить из объема вмененного административного правонарушения указания о виновном неисполнении Папок Л.А. в пункте 6 представления от 8 сентября 2025 года, в части объекта - квартал «75 лет Победы ВОВ» в Cyнтар и по объекту с.Аппаны Намского района, ул.Винокурова, д.2/1,д.7 (мини-парк)
В остальной части оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова