РЕШЕНИЕ
12 марта 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу представителя юридического лица Захаровой Н.А. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), установила:
Постановлением Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) от 10.11.2025 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения требований прокурора, а именно отсутствуют сведения об устранении нарушений в части непринятия Министерством в связи с приостановкой строительства объекта «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов» мер временного характера в том числе в части реализации временной схемы обработки твердых коммунальных отходов, что является недопустимым.
Постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица Захарова Н.А. подала жалобу в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просила его отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что представление об устранении нарушений законодательства Министерством было рассмотрено в установленный законом срок. Требования статей 6, 23, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения протестов и представлений прокурора Министерством были выполнены. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Не в полной мере дана оценка объективной стороне правонарушения, в частности, не доказан умысел совершения правонарушения.
В судебном заседании представители Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) – Захарова Т.А., и Кюндяйцев А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление суда в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор Эппэхова Л.А., просила постановление Якутского городского суда оставить без изменения.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре к полномочиям прокурора относится вынесение представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).
Право прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями закреплено в пункте 3 статьи 7 Закона о прокуратуре.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенной Якутской природоохранной прокуратурой проверки деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (уведомление о проверке от 28.08.2025 № ...) 05.09.2025 в адрес Министерства внесено представление за № ... об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Установлено, что вышеуказанное представление рассмотрено не в полном объеме, не имеется сведений об устранении всех нарушений указанных в представлении.
Так, в утвержденном плане мероприятий Министерства по устранению нарушений, выявленных Якутской природоохранной прокуратурой согласно представлению об устранении нарушений законодательства от 05.09.2025 № ... отсутствуют сведения об устранении нарушений в части непринятия Министерством в связи с приостановкой строительства объекта «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов» мер временного характера, в том числе в части реализации временной схемы обработки твердых коммунальных отходов, что является недопустимым.
В соответствии с п. 1.1. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 №475 «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) и Положения о его Коллегии» Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.06.2022 №493-р утверждена «Региональная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022 - 2030 годы» (далее по тексту - Региональная программа).
В рамках реализации Региональной программы Национального проекта«Экология» по объекту «Мусороперегрузочная станция с элементами сортировки мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов» заключено концессионное соглашение от 06.10.2022 между Министерством экономики Республики Саха (Якутия) и ООО «********». Установлено, что в настоящий момент строительная готовность составляет 5%.
Кроме того, в рамках регионального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие» реализуется объект «Полигон размещения ТКО в г. Якутске» (далее по тексту - Полигон).
Запуск в эксплуатацию Полигона синхронизирован Мусороперегрузочной станцией, так как данный объект предназначен для захоронения отходов непригодных для вторичной переработки. Вместе с тем, в связи с приостановкой строительства Мусороперегрузочной станции, Полигон простаивает, что является недопустимым.
Несмотря на то, что в настоящий момент строительство Объекта приостановлено, целевые показатели по Региональной программе на протяжении нескольких лет не достигаются, имеются риски несвоевременного ввода в реализацию Объекта, Министерством никакие меры временного характера в части реализации, в том числе временной схемы обработки ТКО не приняты, что является недопустимым и может повлечь в том числе нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Месячный срок для устранения нарушений, установленных ст. 24Закона о прокуратуре, истек 06.10.2025 года (с учетом выходных дней). К указанному сроку какие-либо меры по устранению в полном объеме допущенных нарушений закона не приняты, надлежащим образом представление не рассмотрено.
B постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 марта 2025 года указано, что представление Министерством надлежащим образом не рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением судьи Якутского городского суда РС (Я) Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) вмененного административного правонарушения, правильно квалифицированного по статье 17.7 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждена представленными доказательствами, полный перечень которых приведен в судебном акте в соответствии с материалами дела.
Все исследованные доказательства получили оценку суда на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности юридического лица в совершении правонарушения, выразившееся в умышленном невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законодательством, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Доказательств, подтверждающих, что юридическое лицо по уважительной причине не выполнило требования прокурора, не представлено.
Вопреки доводам жалобы, судья городского суда, установив, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), законные требования Якутского природоохранного прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных федеральным законом, в установленный законом месячный срок не выполнило, выявленные нарушения в полном объеме также не устранены, правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что применительно к ст. 17.7 КоАП РФ в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не имеется состава административного правонарушения, отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, не влекут отмены судебного постановления, поскольку объективно опровергаются собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами, получившими надлежащую оценку.
Административное наказание назначено судом первой инстанции наименование организации в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному. Судьей городского суда все юридически важные обстоятельства учтены, сделан обоснованный вывод о том, что назначение иного вида административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.
Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова