РЕШЕНИЕ
24 марта 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации муниципального района «Мирнинский район» по экономике и финансам Башарина Г.К., установила:
8 декабря 2025 года инспектором контрольно-счетной Палаты муниципального района «Мирнинский район» Харлампьевым А.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя Главы администрации муниципального района «Мирнинский район» по экономике и финансам Башарина Г.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
16 января 2026 года постановлением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) заместитель Главы администрации муниципального района «Мирнинский район» по экономике и финансам Башарин Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Башарин Г.К. в жалобе просит его отменить с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения ввиду того, что исключение из Соглашения о предоставлении МБТ пункта о возврате средств экономии носит исключительно формальный характер, не повлияло на целевое использование средств. По итогам проверки КСП была проведена работа по анализу выявленной ошибки и выработке комплекса мер по недопущению подобных ситуаций в будущем.
В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Учитывая отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемого лица и должностного лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 02 декабря 2025 года в ходе контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета MP «Мирнинский район» PC (Я) бюджету ГП «Город Мирный» MP «Мирнинский район» PC (Я) на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории поселения в 2024 году», и Акта о выявлении факта совершения административного правонарушения Контрольно-счетной Палаты MP «Мирнинский район» PC (Я) от 02 декабря 2025 года, инспектором Контрольно-счетной Палаты Харлампьевым A.M. установлено, что администрацией MP «Мирнинский район» РС(Я) в лице заместителя Главы района Башарина Г.К. нарушен порядок и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Так, представлены материалы по трем соглашениям, заключенным в 2024 году с МО «Город Мирный», о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов:
- Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» от 26.01.2024 г., заключенное между Администрацией МО «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 37 982 735,32 руб.;
- Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» PC (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходев, расположенных на территории МО «Город Мирный» от 15.07.2024 г., заключенное между Администрацией МО «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 3 000 000 руб.;
- Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от MP «Мирнинский район» PC (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» № ... от 14.11.2024 г., заключенное между Администрацией MP «Мирнинский район» и Администрацией МО «Город Мирный», на общую сумму 4 000 000 руб.
При этом, дополнительным соглашением к соглашению № ... от 26.01.2024 о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный», в соглашение были внесены изменения в части исключения подпункта 2.4.3. пункта 2.4. раздела 2 «Права и обязанности сторон»:
- «2.4.3. Экономия средств межбюджетных трансфертов по проведенным конкурентным закупкам подлежит возврату в бюджет МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) после заключения муниципальных контрактов» (п. 2,4. «Обязанности «Принимающей стороны»).
Вместе с тем, согласно п. 1.5. Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Мирнинский район» РС (Я) бюджетам городских и сельских поселений Мирнинского района РС (Я), утвержденного решением Мирнинского районного Совета депутатов III-№12-16 от 24.06.2015 г., иные межбюджетные трансферты из бюджета МО «Мирнинский район» могут быть предоставлены, при наличии бюджетных средств в местном бюджете МО «Мирнинский район», бюджетам городских и сельских поселений:
- на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований поселений, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) поселениям Мирнинского района РС (Я), утвержденной нормативным правовым актом районной Администрации;
- на осуществление переданных отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- на осуществление мероприятий, предусмотренных Положением о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), утвержденным нормативным правовым актом районной Администрации;
- на осуществление мероприятий, предусмотренных соглашениями (договорами пожертвования, договорами целевого финансирования) о социально-экономическом развитии МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) с организациями-недропользователями, осуществляющими деятельность на территории Мирнинского района РС (Я).
Согласно п. 3.6. вышеназванного порядка экономия средств межбюджетных трансфертов по проведенным конкурентным процедурам в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд подлежит возврату в бюджет МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) после заключения муниципальных контрактов.
В силу ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ неиспользованные по состоянию на 01 января текущего года межбюджетные трансферты, в том числе субвенции, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен механизм возврата субвенций, имеющих целевое назначение, в случае, если они не использованы.
Исходя из чего, вопреки названным положениям законодательства путем заключения Дополнительного соглашения №525 от 09.03.24 г., в Соглашение о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» РС (Я) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» №73 от 26.01.2024 г., внесено изменение, исключающее п. 2.4.3., содержащий обязательное требование к принимающей стороне по возврату в районный бюджет экономии средств межбюджетных трансфертов (сложившейся по проведенным конкурентным процедурам в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд) после заключения муниципальных контрактов.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ и статьёй 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии со статьёй 142 БК РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов.
В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключёнными соглашениями (статья 142.4 БК РФ).
Таким образом, заместитель Главы администрации муниципального района «Мирнинский район» по экономике и финансам Башарина Г.К., как главный распорядитель бюджетных средств, допустил допустил нарушение установленного порядка осуществления межбюджетных трансфертов, выразившееся в исключении п. 2.4.3 Соглашения о возврате экономии средств межбюджетных трансфертов по проведенным конкурентным закупкам в бюджет МО «Мирнинский район».
Указанные нарушения явились основанием для привлечения башарина Г.К. к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № ... об административном правонарушении от 08 декабря 2025 г., объяснением должностного лица Башарина Г.К., актом о выявлении факта совершения административном правонарушения от 02 декабря 2025 г., отчетом о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета MP «Мирнинский район» PC (Я) бюджету ГП «Город Мирный» MP «Мирнинский район» PC (Я) на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории поселения в 2024 году», 13.08.2025; Соглашением о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «Город Мирный» от 26.01.2024 г.; дополнительным соглашением к соглашению №73 от 26.01.2024 о передаче МО «Город Мирный» от МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) финансовых средств в виде иных межбюджетных трансфертов на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории МО «город Мирный»; протоколом по освоению средств иных межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями поселений Мирнинского района от 29 августа 2024 г.; заключением комиссии о проведении служебной проверки на основании представления контрольно-счетной палаты МР «Мирнинский район» РС (Я) от 18.08.2025 № ...-Пр и другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из доводов, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутии) жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о необходимости применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением Башарина Г.К. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, признаются несостоятельными.
В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
В данном случае факт нарушения не связывается нормой части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с обязательным наступлением вредных последствий.
Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания судебного постановления и доводов жалобы не усматривается.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статей 2.9, 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 января 2026 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Г.А. Федорова