РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
Судьи Антоновой А.Ю.
При секретаре Павловской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петрова Андрея Николаевича к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Петров А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения, указав, что xx.xx.xxxx Петров А.Н. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст. 3.7 Федерального закона № 79-ФЗ от xx.xx.xxxx в целях оформить земельный участок под гаражом __ расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ..., в ГСК «Чайка», на земельном участке в границах квартала __, по «гаражной амнистии».
Указанный гараж принадлежит Петрову А.Н. на основании членской книжки и выплаченного пая, что является основанием для приобретения права собственности в силу ч.4 ст.218 Гражданского кодекса РФ. Справка о выплате пая и копия членской книжки были приложены к заявлению о согласовании границ и сданы в адрес ответчика.
xx.xx.xxxx исх. __ заявителю было отказано в предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 с. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлением мэрии от xx.xx.xxxx № 4009 проекту планировки территории ограниченной Ельцовка, ..., Богдана Хмельницкого и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект», (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), на основании п.п. 1,4 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 27, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с заключением кадастрового инженера Ильина М. Ю. от xx.xx.xxxx __ вновь образуемый участок под гаражом __ также будет расположен в границах земельного участка с кадастровым __
Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для механических транспортных средств индивидуальных владельцев «Чайка» зарегистрирован на основании свидетельства Новосибирской регистрационной палаты мэрии города Новосибирска серия 3Л __ от xx.xx.xxxx.
18.09.1968 г. решением исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся __ Кооперативу «Чайка» отведен земельный участок площадью 0,2 га на левой стороне р. Ельцовка в Заельцовском районе, согласно прилагаемой схеме.
Приказом администрации Заельцовского района города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx. зданию гаражей присвоен адрес: г. Новосибирск, ... стр.
06.05.2008г. присвоен кадастровый номер земельному участку __.
Согласно п. 1.1 Устава ГСК «Чайка» в редакции от 2007 года зарегистрирован на основании постановления главы администрации Заельцовского района __ от xx.xx.xxxx г., число членов кооператива соответствует числу построенных гаражей 179 единиц.
Административный истец не согласен с полученным отказом, считает его незаконным, нарушающим его права.
По Проекту спорный земельный участок попадает на территорию общего пользования: зона автодорожной сети. При этом вышеуказанный Проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, сроки установлены расчетные - до 2030 года. Кроме того, положения Проекта в отношении территории вносились изменения.
Ранее вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствовал перечню видов разрешенного использования ст.7 Земельного кодекса РФ и ранее принятым проектам планировок, указанных в открытом доступе на сайте мэрии города Новосибирска. Более того, такие планировки не раз изменялись, в том числе и направление планируемой зоны дорожной сети, то есть разрешенное использование Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе для постоянного хранения, существуют по настоящее время.
В каждом постановлении устанавливались новые красные линии и новые зоны, в результате чего, действия ответчика затрагивают законные интересы и права собственника объекта капитального строительства, нарушают действующее законодательство. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Согласно правовой позиции, изложенной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-0, Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009г. №11-В09-19, можно сделать следующие выводы:
Решение об установлении красных линий должно быть принято с учетом соблюдения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов жителей города в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, комфортной и качественной среды.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона №137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №-ФЗ, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14, и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.
Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-ФЗ не устанавливает.
На основании изложенного, административный истец, просит суд признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx об отказе Петрову А.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ..., ГСК «Чайка», гараж __ Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Петрова А.Н. о предварительном согласовании предоставления площадью 21 кв.м., для эксплуатации гаража __ расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ..., ГСК «Чайка».
В судебном заседании административный истец Петров А.Н. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
В судебное заседание представители административных ответчиков Мэрии г. Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска не явились, извещены надлежаще (л.д.74, 75).
В суд поступили письменные возражения административного ответчика Мэрии г. Новосибирска на административный иск (л.д. 48-49, 61-63), в котором административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного иска на основании пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, и в связи с тем, что схема земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 04.06.2024 № 4009 проекту планировки территории, ограниченной рекой Ельцовка, ..., Богдана Хмельницкого и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект», (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети). В соответствии с п.п.1,4 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.27, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен. Указанный проект планировки принят в установленном законом порядке, никем не оспорен, является действующим и подлежит исполнению на территории г. Новосибирска.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГСК «Чайка», не явился, судом приняты меры к его надлежащему извещению (л.д. 59).
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).
Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса).
Производство по указанной категории дел урегулировано положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС Р.Ф., при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно ч.4 ст.218 ГК РФ административный истец Петров А.Н. владеет гаражным боксом __ в Гаражно-строительном кооперативе «Чайка», по адресу: г. Новосибирск, ... что подтверждается справкой, выданной председателем кооператива №б/н от 01.07.2026.
xx.xx.xxxx Петров А.Н. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст. 3.7 Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 в целях оформить земельный участок под гаражом __ расположенный по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ..., ГСК «Чайка», на земельном участке в границах квартала __, по «гаражной амнистии».
Письмом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx Петрову А.Н. было отказано в предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии от xx.xx.xxxx __ проекту планировки территории ограниченной Ельцовка, ..., ... и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект», (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети). В соответствии с п.п.1,4 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.27, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен (л.д. 8).
Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для механических транспортных средств индивидуальных владельцев «Чайка» зарегистрирован на основании свидетельства Новосибирской регистрационной палаты Мэрии города Новосибирска серия ЗЛ __ от xx.xx.xxxx (л.д. 12).
18.09.1968 решением исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся __ Кооперативу «Чайка» отведен земельный участок площадью 0,2 га на левой стороне р. Ельцовка в Заельцовском районе, согласно прилагаемой схеме (л.д. 13-15).
Приказом администрации Заельцовского района города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx зданию гаражей присвоен адрес: г. Новосибирск, ... стр. (л.д. 20).
06.05.2008 присвоен кадастровый номер земельному участку __.
Таким образом, земельный участок под зданием гаража __ может быть оформлен в порядке «гаражной амнистии».
Иных оснований для отказа в согласовании запрашиваемого участка административный ответчик в своем отказе не отразил.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Согласно п.п.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.
В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7.
В силу положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года __ (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
-земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).
Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными названной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 этого Кодекса.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Из Письма Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx следует, что в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии от xx.xx.xxxx __ проекту планировки территории ограниченной ..., ..., ... и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект», (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети). В соответствии с п.п.1,4 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.27, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен.
Вместе с тем, реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 ГрК РФ).
Ч.12.6 ст.45 ГрК РФ предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (п.2 ст.70.1 ЗК РФ).
Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу п.1 ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 данного Кодекса.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
В соответствии с п.2 ст.49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Между тем, как установлено материалами дела, с момента утверждения постановлением проекта планировки, территории, на который ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не зарезервированы для муниципальных нужд, решение об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из содержания приведенных положений следует, что смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, Петров А.Н. указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ (ч.4).
Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч.14).
Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ (ч.20).
Положения указанного закона подлежат применению в отношении объектов, возведенных до xx.xx.xxxx., то есть даты начала действия ГрК РФ.
Отказывая административному истцу Петрову А.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик - Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска ссылался на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Данный довод административного ответчика суд считает несостоятельным.
Согласно, п.п.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, правовое значение имеет факт предоставления гаражному кооперативу земельного участка для размещения гаражей и возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 г.
Представленная административным ответчиком выкопировка (чертеж) из проекта планировки не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.
Административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также не представлено решение о резервировании земель или решение о выкупе земельного участка, предоставленного ГСК «Чайка», либо иных земельных участков под гаражными боксами иных собственников.
Согласно заключению кадастрового инженера Ильина М.Ю. от xx.xx.xxxx __ гаражный бокс __ расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым __ является блокированным общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеет общие с ними крышу, фундамент и коммуникации. Для эксплуатации гаража __ необходимо сформировать земельный участок, площадью 21 кв.м., образуемый путем раздела исходного земельного участка с кадастровым __ с сохранением его в измененных границах в соответствии с прилагаемой схемой расположения. После формирования вновь образованный земельный участок площадью 21 кв.м. также будет расположен в пределах внешних границ земельного участка с кадастровым __ (л.д. 9).
Проанализировав изложенные выше требования действующего законодательства, и, оценивая представленные по данному делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx года об отказе Петрову А.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ..., ГСК «Чайка», гараж __ является незаконным, нарушающим права административного истца, поскольку принято с нарушением действующего законодательства.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом установлена.
С целью восстановления нарушенного права административного истца Петрова А.Н. суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, обязанности повторно рассмотреть заявление Петрова А.Н. о предварительном согласовании предоставления площадью 21 кв.м., для эксплуатации гаража __ расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ..., ГСК «Чайка».
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петрова Андрея Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx года об отказе Петрову Андрею Николаевичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г. Новосибирск, ..., ГСК «Чайка», гараж __
__ от 16.01.2026 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., занимаемого гаражом __ в ГСК «Чайка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 01.10.2026 г.
Судья подпись А.Ю. Антонова
Подлинное решение находится в материалах административного дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.