РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 года город Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Антоновой А.Ю., при секретаре судебного заседания Павловской А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пулатова Абдулатифа Шукрулло Угли к Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту г. Новосибирска (Толмачево), Пограничному управлению ФСБ России по Новосибирской области и МВД России об оспаривании решения и действий, ограничивающих въезд в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Пулатов А.Ш.У. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконными действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Новосибирск (Толмачёво) по ограничению въезда в Российскую Федерацию от xx.xx.xxxx, Пулатова Абдулатифа Шукрулло Угли, xx.xx.xxxx года рождения; признать незаконным и отменить постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд от xx.xx.xxxx года в отношении Пулатова Абдулатифа Шукрулло Угли, xx.xx.xxxx года рождения; признать незаконным и отменить решение МВД России от xx.xx.xxxx года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Пулатова Абдулатифа Шукрулло Угли, xx.xx.xxxx года рождения, принятое на основании пп. 13 ч. 1 ст. 27 ФЗ __ обязать МВД России и Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем исключения сведений о запрете на въезд из ведомственных баз данных.
В обоснование требований указано, что 12 апреля 2026 года административному истцу при прохождении пограничного контроля в международном аэропорту Новосибирск (Толмачёво) должностными лицами Отряда пограничного контроля ФСБ России фактически отказано во въезде на территорию РФ. На руки была выдана копия постановления о выдворении лица, в котором отказано в праве на въезд от xx.xx.xxxx г.
Впоследствии xx.xx.xxxx находясь в Республике Узбекистан он узнал, что только xx.xx.xxxx г. решением МВД России на основании подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ему установлен запрет на въезд в Российскую Федерацию сроком до xx.xx.xxxx г. Данное решение основывается на сведениях Центрального банка данных учета иностранных граждан МВД России.
Считает действия Отряда пограничного контроля ФСБ России в аэропорту Толмачёво и вынесенное им постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд от xx.xx.xxxx незаконными, нарушающими его права на свободу передвижения и уважение частной жизни по следующим основаниям:
Выводы государственных органов о его непрерывном незаконном нахождении на территории РФ свыше 180 суток ошибочны, поскольку он въезжал в Российскую Федерацию впервые, ранее на территории Российской Федерации не проживал, и соответственно не мог совершить какое - либо нарушение миграционного законодательства. Считает оспариваемые решения МВД России и действия Отряда пограничного контроля ФСБ России незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку они нарушают его права на свободу передвижения.
В судебное заседание административный истец не явился, извещался судом по адресу, указанному в уточненном заявлении (л.д. 22, 25, 31,32).
Представители административных ответчикоы – Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту г. Новосибирска (Толмачево), Пограничное Управление ФСБ России по Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (л.д. 27, 28, 30).
Представитель административного ответчика МВД России в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д. 29)
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалам дела подтверждено, что Пулатов А.Ш. угли является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 10).
xx.xx.xxxx года административному истцу при прохождении пограничного контроля в международном аэропорту Новосибирск (Толмачёво) должностными лицами Отряда пограничного контроля ФСБ России фактически отказано во въезде на территорию РФ.
В ходе осуществления в отношении Пулатов А.Ш. угли пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации в КПП в аэропорту «Толмачево» должностными лицами подразделения пограничного контроля, были получена объяснения, из которых следует, что Пулатова А.Ш. угли сменил свои установочные данные (ранее его звали Нодиров Лутфулло, xx.xx.xxxx. и Жумабоев Латиф Шукурулло угли, xx.xx.xxxx г.р.). О том, что ему был запрещен въезд в РФ он знал, данные сменил с целью беспрепятственного въезда в РФ.
Абдулатиф Ш.У. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему не разрешен въезд в РФ сроком до xx.xx.xxxx г. На основании вышеуказанного, в ходе пограничного контроля было выполнено поручение уполномоченного государственного органа (УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю) о запрете въезда в РФ, в связи с чем Пулатов А.Ш. угли не был пропущен через государственную границу на въезд в РФ. Законом не предусмотрено составление каких-либо документов в случае отказа в пропуске через государственную границу РФ иностранного гражданина. Административное выдворение не осуществлялось, Пулатов А.Ш. угли отправлен по обратному маршруту в страну исхода.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
К органам федеральной службы безопасности относятся, в то числе, управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предопределено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает, в том числе правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по въезду в Российскую Федерацию заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, прибывшими на адрес.
Следовательно, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 утвержден Порядок применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, согласно пунктов 6, 7 которого методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу, при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют в том числе методы контроля в виде проверки документов; устного опроса; получения пояснений; наблюдения.
В соответствии с пп. «в» ч.9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежит пропуску через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Должностное лицо подразделения пограничного контроля ФСБ РФ вправе в ходе осуществления пограничного контроля принять решение об отказе административному истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. «в» ч.9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а также оценивать наличие риска возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином на основании совокупности мероприятий пограничного контроля.
При этом суд учитывает, что ввиду наличия специальной подготовки у сотрудников пограничной службы ФСБ России, решение об отказе в пропуске через Государственную границу РФ принято не только на основании опроса Пулатова А.Ш. угли., но и наблюдения за его поведением в ходе опроса, то есть по результатам применения комплекса средств и методов контроля при осуществлении его пропуска через государственную границу.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, какая-либо форма вмешательства в деятельность пограничной службы ФСБ России по осуществлению пограничного контроля действующим законодательством не предусмотрена.
Поскольку фактически оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, как по полномочиям на его принятие, так и по порядку его принятия, предусмотренному законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, что в свою очередь в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа истцу в удовлетворении его административного иска к ответчикам.
Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом не установлена, то административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Пулатову Абдулатифу Шукрулло Угли отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья (подпись) А.Ю. Антонова
Мотивированное решение суда изготовлено 09.10.2026 года.
Подлинник решения суда хранится в административном деле __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска
Судья А.Ю. Антонова