ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
16 декабря 2025 года с. Чемал
Судья Чемальского районного суда Республики Алтай, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, д. 93, Каршенинникова Е.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбуждённом 09 декабря 2025 года по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, документированного паспортом гражданина РФ: серия №, выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, установил:
Должностное лицо первый заместитель главы администрации Чемальского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Прокурором Чемальского района по результатам проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований ст.ст. 12, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что послужило основанием для внесения на имя главы Чемальского района в соответствии с п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства об образовании, содержащего следующие требования:1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению изложенных в представлении нарушений требований законодательства и недопущению их впредь, а также причин и условий им способствующих, в том числе, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 2) настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно письменно уведомив о месте, дате и времени его рассмотрения; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения.
Представление прокурора Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства об образовании получено и зарегистрировано приёмной администрации ДД.ММ.ГГГГ под номером №.
С учетом даты получения представления с учетом окончания месячного срока в выходной день последним днём на предоставление ответа являлось ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должен был быть предоставлен в прокуратуру Чемальского района не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 24 Закона № 2202-1 письменный ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не поступил.
В судебное заседание должностное лицо первый заместитель главы администрации Чемальского района ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины своей не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направлял. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО4 поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо первого заместителя главы администрации Чемальского района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор при осуществлении надзора принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
Согласно указанному пункту Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокурорских работников контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.
В силу ст. 24 Закона № 2202-1 в течение месяца со дня внесения представления об устранении нарушений закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона № 2202-1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу п. 3 ст. 6 Закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурором Чемальского района по результатам проверки исполнения законодательства об образовании в деятельности администрации Чемальского района выявлены нарушения требований ст.ст. 12, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», что послужило основанием для внесения на имя главы Чемальского района в соответствии с п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства об образовании, содержащего следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению изложенных в представлении нарушений требований законодательства и недопущению их впредь, а также причин и условий им способствующих, в том числе, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 2) настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно письменно уведомив о месте, дате и времени его рассмотрения; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения.
Представление прокурора Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства об образовании получено и зарегистрировано приёмной администрации ДД.ММ.ГГГГ под номером № в журнале регистрации входящих документов.
С учетом даты получения представления с учетом окончания месячного срока в выходной день последним днём на предоставление ответа являлось ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ответ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должен был быть предоставлен в прокуратуру Чемальского района не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Ответственным должностным лицом за рассмотрение и предоставление ответа на представление являлся первый заместитель главы администрации Чемальского района ФИО1 в силу закреплённых за ним функциональных обязанностей в администрации Чемальского района.
Так, согласно п. 1.1 должностной инструкции первого заместителя администрации Чемальского района, утвержденной главой Чемальского района ДД.ММ.ГГГГ, должность первого заместителя главы администрации Чемальского района согласно Реестру должностей муниципальной службы в Республике Алтай относится к высшей группе должностей категории «руководители».
В силу п. 2.1.2 должностной инструкции в компетенцию заместителя входит: формирование и осуществление политики администрации Чемальского района в сфере образования, проведение молодёжной политики.
Согласно п. 2.1.6 должностной инструкции заместитель подписывает исходящую корреспонденцию, в том числе ответы на акты прокурорского реагирования.Таким образом, первый заместитель главы администрации Чемальского района ФИО1, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, РФ, в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ умышленно не рассмотрел с участием представителя прокуратуры района представление прокурора Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства об образовании, не сообщил в письменной форме о результатах его рассмотрения, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вина должностного лица первого заместителя главы администрации Чемальского района ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;
- представлением прокурора Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства об образовании;
- журналом регистрации входящих документов;
- распоряжением главы Чемальского района от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе работника;
- дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ;
- должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Чемальского района, утверждённой главой Чемальского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;
- дополнительным соглашением к должностной инструкции, утверждённого главой Чемальского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;
- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;
- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;
При исследовании имеющихся в деле доказательств, судья находит, что вина должностного лица первого заместителя главы администрации Чемальского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. У судьи не имеется объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.
Кроме того, судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в виду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Между тем, уклонение при изложенных выше обстоятельствах должностного лица первого заместителя главы администрации Чемальского района ФИО1 от исполнения требований действующего законодательства, а именно положений п. 1 ст. 6, ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является грубым нарушением, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому совершенное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит.
Таким образом, оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом первым заместителем главы администрации Чемальского района ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья признаёт наличие на иждивении лица, привлекаемого к административной ответственности, двоих несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. В связи с изложенным, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Судья также не находит правовых оснований о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
Признать должностное лицо первого заместителя главы администрации Чемальского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, документированного паспортом гражданина РФ серии № выданным <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Республике Алтай (УФССП России по Республике Алтай», л/с 03771784960), ИНН 0411119740, КПП 041101001, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810045370000071, БИК 018405033, наименование банка получателя: Отделение НБ Республики Алтай Банка России//УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, ОГРН 1150411003490, ОКПО 24268523, ОКТМО 84701000, КБК 32211601171010007140, назначение платежа: административный штраф, УИН 32204000250000226116.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить Чемальский районный суд Республики Алтай по адресу: с. Чемал, ул. Пчелкина, 97.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться в Чемальский районный суд Республики Алтай с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья Е.Е. Каршенинникова