РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г.Вилюйск
25 декабря 2025 года
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя истца Николаева А.М., представителей ответчиков образовательного учреждения Гоголева Н.Н., управления образования Атласовой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Афанасьева», МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установил:
ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к административным ответчикам о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указано, что образовательная деятельность школы осуществляется по адресу: <*****>. 19 ноября 2024 года административным истцом проведен профилактический визит в Борогонскую СОШ, по результатам которого установлено несоблюдение обязательных требований п.п.2.4.11, 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так, в учебном корпусе средней школы отсутствует теплый туалет, оборудованный раковинами, унитазами. Согласно журналу внутреннего контроля температурного режима на первом этаже школы температура воздуха в помещениях зарегистрирована от +9 до +14°C. По результатам профилактического визита 21 ноября 2024 года образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01 августа 2025 года. Также 17 декабря 2024 года в адрес администрации района и Вилюйского УУО направлено предложение о выполнении требований санитарного законодательства, выделении финансовых средств на проведение ремонтных работ. Вместе с тем, информация о принятых мерах по предложению не получена. 15 августа 2025 года в ходе оценки исполнения предписания от 21 ноября 2024 года установлено, что выявленные нарушения не устранены. Неисполнение Борогонской СОШ требований санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения. Борогонская СОШ является муниципальным учреждением, учредителем и собственником имущества которой является администрация района. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения, выделяемых администрацией района, является Вилюйское УУО. Просят признать незаконным бездействие Борогонской СОШ, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать образовательное учреждение в срок до 15 августа 2026 года привести в соответствие требованиям гигиенических нормативов, установленных п.2.7.1 СП 2.4.3648-20, параметры микроклимата в помещениях первого этажа школы, построить в учебном корпусе средней школы туалет, оборудованный раковинами, унитазами, соответствующий требованиям п.2.4.11 СП 2.4.3648-20, обязать Вилюйское УУО выделить финансовые средства для устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель административного истца Николаев А.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что бездействие образовательного учреждения усматривает после профилактического визита в ноябре 2024 года. Срок для устранения выявленных нарушений был установлен до 15 августа 2025 года. В связи с неисполнением предписания школа была привлечена к административной ответственности. С учетом изыскания бюджетных денежных средств и сроков обучения, полагал возможным возложить на управление образования обязанность по финансированию в срок до 01 марта 2026 года. При этом учредитель имеет возможность предусмотреть дополнительные средства из муниципального бюджета.
Представитель административного ответчика директор школы Гоголев Н.Н. в судебном заседании с административным иском согласился. Суду пояснил, что образовательный процесс в здании школы проходит на 2-м этаже, так как в помещениях на 1-м этаже стоят минусовые температуры. В настоящее время дети не учатся из-за актированных дней. По предписанию Роспотребнадзора большая часть выявленных нарушений устранена. В части микроклимата и туалета в управление образования подана заявка. Нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования, так как собственных средств у школы не имеется. При получении денежных средств готовы устранить нарушения санитарного законодательства в установленные сроки.
Представитель административного ответчика управления образования Атласова В.И. суду пояснила, что капитальный ремонт в школе проведен в 2022 году. График проведения капитального ремонта школ Вилюйского района на 2026-2027 годы утвержден 12 ноября 2025 года. В плане на ремонт в указанные годы Борогонская СОШ не стоит, заявка на финансирование к ним не поступала либо поступила поздно. Часть нарушений устранена силами образовательного учреждения. Денежные средства на указанные в иске нарушения будут предусмотрены в 2027 году, в связи с чем просит установить срок для финансирования до 01 сентября 2027 года.
Представители административного ответчика администрации Вилюйского района, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Возражение или отзыв на исковое заявление в суд не поступило. Принимая во внимание, что участие ответчика не признано судом обязательным, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, судебное разбирательство проведено в их отсутствие.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Положениями ст.ст.41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (далее – Федеральный закон №124-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п.2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).
В части 7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил, в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
На основании п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 кв.м., от 3 до 7 лет – 16,0 кв.м.; для детей старше 7 лет – не менее 0,1 кв.м. на ребенка.
Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями, которые оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.
В соответствии с п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.
Из материалов дела следует, что здание средней школы расположено по адресу: <*****>. Собственником здания является администрация МР «Вилюйский улус (район)», имущество закреплено за Борогонской СОШ на праве оперативного управления.
С 12 по 21 ноября 2024 года ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе проведен профилактический визит в образовательное учреждение, по результатам которого выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, предусмотренные, в том числе п.п.2.4.11 и 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так, было установлено, что в учебном корпусе средней школы отсутствует теплый туалет, оборудованный раковинами, унитазами. Согласно журналу внутреннего контроля температурного режима, 15 ноября 2024 года на первом этаже школы температура воздуха в помещениях зарегистрирована до +13°C при температуре атмосферного воздуха -32°C.
21 ноября 2024 года в адрес образовательного учреждения территориальным органом Роспотребнадзора внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2025 года.
17 декабря 2024 года главе Вилюйского района и начальнику Вилюйского улусного управления образования внесено предложение принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, выявленных при проведении профилактического визита в Борогонской СОШ, предусмотреть финансовые средства для проведения ремонтных работ, приобретения оборудования. Срок для предоставления в Роспотребнадзор информации о принятых мерах был определен до 30 января 2025 года.
Согласно информационному письму директора образовательного учреждения, нарушения п.п.2.4.11 и 2.7.1 СП 2.4.3648-20 до настоящего времени не устранены, по п.2.4.11 подана заявка в управление образования.
Как следует из материалов дела, 19 августа 2025 года территориальным органом Роспотребнадзора в отношении образовательного учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за не устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе п.п.2.4.11 и 2.7.1 СП 2.4.3648-20. Постановлением мирового судьи от 04 сентября 2025 года образовательное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 10000 рублей.
В суде директор школы пояснил, что постановление не обжаловал.
Из протокола лабораторных испытаний от 11 ноября 2025 года и экспертного заключения от 17 ноября 2025 года следует, что по результатам измерений температуры воздуха, проведенных на 1-м этаже здания школы, выявлено несоответствие требованиям гигиенических нормативов, а именно, в кабинете информатики результат измерений на разной высоте от пола составил 16,1±0,6°C при допустимой температуре 18-23°C, в кабинете физики от пола 0,1 м составил 16,9±0,6°C, от пола 0,6 м и 1,7 м 17°C при допустимой температуре 18-23°C, в коридоре на разной высоте от пола составил 14,9±0,6°C при допустимой температуре 16-22°C.
Указанные сведения также подтверждаются журналами температурного режима по кабинетам 1-го этажа Борогонской СОШ, содержащими записи, датированные с 05 по 16 ноября 2024 года и с 24 по 04 декабря 2025 года.
Как указано в п.п.2.3, 3.3, 3.5, 3.7, 5.1 Устава образовательного учреждения, основной задачей учреждения является, в том числе, обеспечение приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Борогонская СОШ им. Н.И. Афанасьева» является администрация МР «Вилюйский улус (район)». Учреждение вправе самостоятельно использовать имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Источником формирования имущества учреждения являются, в том числе, субсидии из бюджета МР «Вилюйский улус (район)». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является МКУ «Вилюйское улусное управление образования».
В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного суду не представлено и административными ответчиками не оспаривалось.
Принимая во внимание, что образовательное учреждение, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, длительное время не предпринимало мер в пределах своих полномочий, бездействие административного ответчика признается судом незаконным.
Несоблюдение требований санитарных норм и правил способствует возникновению потенциальной угрозы жизни и здоровью детей, работников и посетителей школы, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Учитывая, что вопросы по финансовому обеспечению образовательного учреждения решаются через администрацию района и управление образование, суд приходит к выводу о возложении на них обязанности выделить образовательному учреждению денежные средства для устранения выявленных нарушений.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ с учетом формирования бюджета на следующий год, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 01 апреля 2026 года, а для образовательного учреждения после финансирования до 15 августа 2026 года, находя такие сроки разумными и достаточными для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Афанасьева» по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: <*****>.
Возложить на МБОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Афанасьева» обязанность привести параметры микроклимата в помещениях первого этажа образовательного учреждения в соответствие требованиям гигиенических нормативов, установленных п.2.7.1 СП 2.4.3648-20, разместить в учебном корпусе средней школы туалет, соответствующий требованиям п.2.4.11 СП 2.4.3648-20, в срок до 15 августа 2026 года.
Возложить на МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить МБОУ «Борогонская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Афанасьева» финансовые средства для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 01 апреля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.М. Данилова
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 года