РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рудь Т.О., при секретаре Ульрих А.Н., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя ответчика администрации Калманского района Алтайского края Оплачко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Калманского района Алтайского края, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства о животном мире выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Калманского района Алтайского края. Являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления-администрация Калманского района Алтайского края наделена отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, вследствие чего обязана осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных. Законом Алтайского края от 05.12.2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годов» установлены размеры субвенций между бюджетами муниципальных образований на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности на 2026 года размер субвенций для Калманского района составляет 315 тыс. рублей. Администрацией района указанные денежные средства в течении 2026 года не реализованы в полном объеме, мероприятия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания не осуществляются, муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов животных в 2026 году не заключены. Указанное свидетельствует о несоблюдении ответчиком законодательства при организации отлова животных без владельцев, что является недопустимым. 17.03.2026 в адрес главы администрации района внесено представление, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать администрацию Калманского района Алтайского края в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Калманский район в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев».
Представитель процессуального истца помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Оплачко В.В. в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда, пояснив, что администрацией района предпринимаются меры для заключение контракта, однако заявки отсутствуют.
Третьи лица, привлеченные судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ- Министерства финансов Алтайского края, Управления ветеринарии Алтайского края в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Министерством финансов Алтайского края представлен письменный отзыв, согласно которому полагают необходимым исключить данное лицо из числа третьих лиц, поскольку не являются главными распорядителями субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев и не наделено полномочиями в указанной сфере деятельности.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Согласно частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Пунктами «б», «з», и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
В силу подп. 143 п.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее-Федеральный закон № 498-ФЗ) животное без владельца-животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Согласно п. 2 этой же статьи деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.
В силу ч. 3 ст. 7, ст. 8 Федерального закона № 498 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Согласно с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 498 порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Деятельность по обращению с животными без владельцев согласо ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 498_ФЗ осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов наделаются отдельными государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев.
В силу ст. 2 указанного закона органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с Федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления –администрация Калманского района Алтайского края наделена отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животным, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2020 № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животным и (или) пункты временного содержания животных без владельцев, возврат потерявшихся животным их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с названным постановлением Правительства Алтайского края, вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных органов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таим образом именно органы местного самоуправления являются ответственными за осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п.1 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2014 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления получают финансовые средств в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий.
Законом Алтайского края от 05.12.2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» установлены размеры субвенций между бюджетами муниципальных образований на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности на 2026 год размер субвенции для Калманского района составляет 315 000 рублей.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Калманского района Алтайского края в ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Калманского района выявлено нарушение ответчиком требований законодательства, заключающиеся в том, что в течении 2026 гола не реализованы в полном объеме мероприятия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания. За муниципальными учреждениями данные полномочия не закреплены, муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами, обеспечивающими отлов животных в 2026 году не заключены.
В связи с выявленными нарушениями, 17.03.2026 прокурором в адрес главы администрации Калманского района внесено представление.
Между тем, с момента выявления нарушения до настоящего времени муниципальный контракт на 2026 год не заключен, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с распространением животных без владельцев.
Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании ответчиком не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.
При этом ответчиком указано на то, что на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в истекшем периоде 2026 года было выделено 296 000 рублей, указанные денежные средства не освоены, при этом администрацией предпринимались меры к заключению муниципальных контрактов путем проведения электронных торгов 27.02.2026, 28.04.2026, 29.05.2026, 30.06.2026, по результатам которых не представилось возможным определить поставщика в виду отсутствия заявок. Кроме того, на запрос администрации района Управлением ветеринарии Алтайского края предоставлена информация об организациях, оказывающих услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Алтайского края, в адрес которых направлены заявки, однако ответа на данные заявки до настоящего времени не поступили.
Оценив представленные доказательства в обоснование заявленных требований и позицию ответчика, суд приходит к выводу, что, не несмотря на предпринимаемые ответчиком меры по заключению муниципальных контрактов, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт не осуществления переданных ответчику полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, ввиду отсутствия действующего муниципального контракта или передача полномочий иным учреждениям на отлов безнадзорных животных.
Доводы об отсутствии заявок для заключения муниципального контракта не может служивать основанием для отказа в удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку на муниципальных орган возложена обязанность по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, которая до настоящего времени не исполнена, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также угроза распространения заболеваний.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Калманский район в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев».
Срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Таким образом заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Калманского района Алтайского края ( ИНН 2246000251) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Калманский район в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев».
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2026 года.
Судья Т.О. Рудь