РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 года с. Боград РХ
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Садовой А.В., при секретаре судебного заседания Кирилловой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия к администрации сельского поселения Большеербинского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пункта 1 ст. 14.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде не заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Министерство) обратилось в суд с административным иском к администрации сельского поселения Большеербинского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрации Большеербинского сельсовета) о признании незаконным бездействия администрации Большеербинского сельсовета, выразившегося в неисполнении требований п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде не заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, обязании административного ответчика в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, надлежащим образом информировать жителей сельского поселения о местах сбора и размещения отходов I и II классов опасности.
Исковые требования мотивированы тем, что Министерством проведена проверка по исполнению администрацией Большеербинского сельсовета законодательства об обращении с отходами производства и потребления. По результатам мероприятия установлено, что администрацией Большеербинского сельсовета не организована работа по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп). Административный истец указывает, что администрацией Большеербинского сельсовета нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отходов I и II классов опасности. Нарушения выразились в том, что граждане, проживающие на территории сельского поселения Большеербинского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия надлежащим образом о наличии мест сбора и размещения отходов I и II классов опасности не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору и транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключались. Отмечает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Большеербинского сельсовета обязанности по принятию мер, направленных на организацию определения мест сбора отходов I и II классов опасности, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения. Существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.
Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Дубинин А.А., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика представитель Администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В., надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованное лицо прокурор Боградского района Республики Хакасия надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Административный ответчик администрация Большеербинского сельсовета надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, письменных возражений по существу требований не представил.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.
Частью 2 статьи 1 КАС РФ установлено, что в порядке, предусмотренном данным кодексом, судами рассматриваются и разрешаются подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу абз. 21 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Как установлено в п. 1 - 4 ст. 8 названного Федерального закона, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения установлено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 (далее - Правила № 2314).
Пунктами 6, 7, 8 Правил предусмотрено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, исключающими загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека, отдельно от других видов отходов, а также в определенном помещении.
Так, согласно п.п. 218, 219 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I и II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что передача отходов I и II классов опасности в случае отсутствия в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения данных видов отходов осуществляется федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятии «Федеральный экологический оператор» (ФГКП «ФЭО»).
В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 14.3 Закона об отходах производства и потребления, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 № 1346 утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которое устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Согласно п. «в» п. 8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе вносится информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности, вместимость для накопления отходов по классам опасности.
Пунктом 10 о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками в части информации, предусмотренной подпунктами «а»-«г», «з», «л», «м» пункта 8 Положения о ФГИС ОПВК являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему предоставляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.
Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК. Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о ФГИС ОПВК оператора системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Как следует из административного искового заявления, и не оспорено административным ответчиком, администрацией Большеербинского сельсовета до настоящего времени не заключен договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов, надлежащим образом не организовано информирование жителей сельского поселения о местах сбора и размещения отходов I и II классов опасности.
Не заключением административным ответчиком договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов и отсутствием надлежащего информирования населения о местах сбора и размещения отходов I и II классов опасности, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Учитывая, изложенное суд считает, что требования Министерства являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы административный ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, с учетом объема подготовки соответствующих документов, считает разумным установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Большеербинского сельсовета освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большеербинского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении требований п. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в виде не заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.
Обязать администрацию сельского поселения Большеербинского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия (ОГРН 1061903004459 ИНН 1907002474) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов, надлежащим образом информировать жителей сельского поселения о местах сбора и размещения отходов I и II классов опасности.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Боградский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 7 июля 2026 года.
Председательствующий А.В. Садовая