РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 г. п. Копьево
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Лейман Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием:
заместителя прокурора ... Республики Хакасия ФИО4, представителя ответчика ФИО1 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копьевского поссовета ... Республики Хакасия, ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
... Республики Хакасия обратился в суд с исковыми требованиями, с учетом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копьевского поссовета ... Республики Хакасия, ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ../../.. №.. в целях устранения нарушения земельного законодательства.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения федерального законодательства при распоряжении земельными участками, которой установлено, что ../../.. между администрацией Копьевского поссовета ... Республики Хакасия и ФИО1 заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу №.., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №.., расположенный по адресу: ..., территория Копьевского поссовета, 500 м. северо-западнее ..., для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком с ../../.. по ../../..
Установлено, что вышеуказанный договор заключен с ФИО1 как с физическим лицом. При этом анализ документации показал, что заключенный договор аренды земельных участков нарушает требования закона, посягает на публичные интересы.
В этой связи истец просит в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений земельного законодательства заключить в рамках указанного договора аренды земельного участка дополнительное соглашение об изменении реквизитов «арендатора» с физического лица на главу крестьянского (фермерского) хозяйства в преамбуле и в заключительной части указанного договора.
В судебном заседании заместитель прокурора района ФИО4 настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнений.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив своего представителя.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что против удовлетворения исковых требований прокурора района с учетом их уточнений не возражает.
Ответчик администрация Копьевского поссовета ... Республики Хакасия надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, администрации ... Республики Хакасия, Управления муниципального имущества администрации ... Республики Хакасия, Управления Росреестра по ..., будучи надлежащим образом уведомленным о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились. От представителей администрации ... Республики Хакасия, Управления Росреестра по ... поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Суд считает возможным рассмотреть дело на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела и приобщенные к делу документы, суд приходит к следующим выводам.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ../../.. № П/0412 утверждены Классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, согласно которым сельскохозяйственное использование вид разрешенного использования земельного участка. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, а именно: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных цветочных культур, садоводство, виноградство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Согласно статье 2 Федерального закона от ../../.. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство это - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Частью 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от ../../.. №..PX «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 2,5 га.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ../../.. №.. сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение п. 5 ст. 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в ...», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от ../../.. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства, а не в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га, без соблюдения публичных процедур.
Превышение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, земельный участок предоставляется обратившемуся гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству. В случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании заявления при условии, что является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
В том случае, если испрашиваемая площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения превышает установленные законодательством предельно допустимые размеры (2,5 га), земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, с соблюдением установленного статьей 39.18 Земельного кодекса РФ порядка.
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета прав одних землепользователей по отношению к другим.
Предоставление земельного участка при таких обстоятельствах в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, направлено на обход установленного законом порядка и публичных процедур.
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ../../.. №.. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела, ../../.. между ИП ФИО1 и ООО «Азимут» заключен договор на выполнение кадастровых работ №.. на вышеуказанный земельный участок. Стоимость кадастровых работ составила 30 000 рублей и была оплачена ИП ГКФХ ФИО1
../../.. распоряжением администрации Копьевского поссовета ... Республики Хакасия №.. утверждена схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образован земельный участок площадью 800000 кв.м., относящийся к категории – земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХУ (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Российская Федерация, ..., территория Копьевского поссовета, 500 м. северо-западнее ....
Постановлением администрации Копьевского поссовета ... Республики Хакасия №.. от ../../.. ФИО1 предоставлен в аренду сроком на девять лет земельный участок, расположенный по адресу: ..., территория Копьевского поссовета, 500 м. северо-западнее ..., категория земель – земли сельскохозяйственного использования, кадастровый №.., общей площадью 800000 кв.м. для сельскохозяйственного использования.
Из копии газеты «Орджоникидзевский рабочий» №.. от ../../.. следует, что в ней размещено сообщение о проведении аукциона, в том числе в отношении земельного участка, площадью 800000 кв.м. с кадастровым номером 19:08:010201:155, местоположение: ..., территория Копьевского поссовета, 500 м. северо-западнее ....
Согласно протоколу результатов аукциона №.. от ../../.. по лоту №.. в отношении вышеуказанного земельного участка, торги в форме открытого аукциона признаны несостоявшимся, в отношении указанного земельного участка поступила одна заявка от ФИО1, в результате чего единственный его участник (ответчик ФИО1) имеет право на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно квитанции от ../../.. ФИО1 оплачен задаток для участия в открытом аукционе в сумме 2 400 рублей, который засчитывается в счет оплаты права на заключение договора аренды на указанный земельный участок.
../../.. между администрацией Копьевского поссовета ... Республики Хакасия в лице главы Копьевского поссовета ФИО6 заключен договор №.. о предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 19:08:010201:155, расположенный по адресу: ..., территория Копьевского поссовета, 500 м северо-западнее ..., площадью 800000 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Срок аренды с ../../.. по ../../.. (п.п. 1.1,2.1 Договора).
Указанный договор на аренду земельного участка заключен с ФИО1 как с физическим лицом свыше установленной законом субъекта – Республики Хакасия площади (2,5 га), а также свыше установленного законом срока аренды (3 года),
Вышеуказанный договор ../../.. зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии по ..., № регистрации 19-19/011-19/208/003/2016-60/2.
Как следует из выписки из ЕГРИП, ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, что подтверждается свидетельством 19 №.., выданным Федеральной налоговой службой.
Как следует из представленных платежных поручений ФИО1, как ИП ГКФХ оплачивает страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на ОМС, единый сельскохозяйственный налог.
В рассматриваемом случае предъявленный прокуратурой иск направлен на устранение нарушения земельного законодательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ... о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ../../.. №.., заключенного между администрацией Копьевского поссовета ... Республики Хакасия, в лице главы Копьевского поссовета ФИО6 и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:08:010201:155 в целях устранения нарушения земельного законодательства подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копьевского поссовета ... Республики Хакасия, ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, удовлетворить.
В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушения земельного законодательства заключить в рамках договора аренды земельного участка от ../../.. №.., заключенного между администрации Копьевского поссовета ... Республики Хакасия в лице главы Копьевского поссовета ... Республики Хакасия с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:08:010201:155, общей площадью 800000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., территория Копьевского поссовета,500 м. северо-западнее ..., дополнительное соглашение об изменении реквизитов арендатора с физического лица на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в преамбуле и заключительной части указанного договора.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной. форме (с учетом выходных дней), с ../../..
Председательствующий Н.А. Лейман