РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление делу об административном правонарушении
02 июля 2026 г. <адрес> Бейский район РХ
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Путинцевой О.С., при секретаре Зайцевой Ю.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Челтыгмашева А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашева А.П. на постановление мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи участка в границах Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица – глава Администрации сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия Челтыгмашев А.П. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что администрацией принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого прописаны все виды мероприятий по пожароопасному периоду 2026 <адрес> паспорт д. Малый Монок, как населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Указывает, что направлялись обращения о помощи в выделении финансовых средств для обеспечения в полном объеме д.Малый Монок источниками наружного противопожарного водоснабжения. Администрацией поселения принимались все возможные меры для исполнения предписания.
Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Челтыгмашев А.П., действующий на основании Устава, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены вынесенного постановления в связи со следующими обстоятельствами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2КоАП РФ).
В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу абзаца 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила N 1479).
Пунктом 75 Правил N 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что Администрация сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП в разделе 5 которого установлено, что на территории <адрес>: п. 1 недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих пожаротушение любого здания, сооружения и или его части, находящегося в радиусе 200 метров и обеспечивающих забор воды в любое время года (ч.2 ст.1, п.9 ч.1 ст.14, ч.2 ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 6, ст.62, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19, ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима; п.1.1, п. 10.1, п.10.4, п.10.8, п.10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»). П. 2 Вокруг населенного пункта подверженного угрозе ландшафтного пожара не обустроены беспрерывная противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (ч.2 ст.1, п.9 ч.1 ст.14, ч.2 ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.19, ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»; п. 70 Правил противопожарного режима. Срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок Администрация сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия не выполнила п. 1 (раздел 5) законных требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Бейскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В частности, в ходе проверки установлено, что пункт 1 предписания не был устранен Администрацией поселения.
Выявленное нарушение отражено в Акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП и послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес>, Бейского и <адрес>ов по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия.
Изложенное явилось основанием для привлечения Администрация сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП, распоряжением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной проверки, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Администрации квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
Законность пункта 5 предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, Бейскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП сомнений не вызывает. Оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом органа государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, требования предписания об устранении нарушений основаны на нормах права.
Администрацией в установленном законом порядке обжаловано не было. Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности предписания и не оправдывают факт невыполнения предписания Администрацией.
Вопреки доводам заявителя, принятые меры, проведенные им в целях соблюдения законодательства о пожарной безопасности, перечисленные в настоящей жалобе, не свидетельствуют об устранении нарушений законно выданного в указанной части предписания, которые подлежали обязательному устранению в установленный срок в силу прямого указания закона. Иное толкование действующего законодательства не является основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу решения.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, изложенные в настоящей жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Администрацию от соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, обеспечение которой является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Администрацией не были приняты достаточные меры, направленные на исполнение предписания об устранении требований пожарной безопасности в целях исключения перехода природных пожаров на территорию названного населенного пункта, в установленный в нем срок.
Доказательств того, что Администрацией за период действия предписания были приняты исчерпывающие меры для устранения нарушений, материалы дела не содержат, заявителем в жалобе о данных обстоятельствах также не указано.
Доводы о том, что счета Администрации Большемонокского сельсовета заблокированы, не свидетельствуют о невозможности исполнения названного пункта законного предписания и не освобождают от указанной обязанности.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Невыполнение в установленный срок предписания, которое не было признано незаконным, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, так как при осуществлении государственного контроля (надзора) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор, действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими предписания являются законными.
Общественную опасность административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, представляет сам факт игнорирования законного предписания уполномоченного государственного органа.
При таких обстоятельствах, мировым судьей правомерно назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, оснований для применения в отношении юридического лица более мягкой меры наказания, судом не установлено, заявителем жалобы не представлено.
Принимая решение по делу, мировой судья оценивал имеющиеся в материалах дела доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу.
Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Указание в постановлении мировым судьей юридического лица, привлеченного к административной ответственности – как Администрация Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, признается судьей как указание сокращенного наименования, что следует из ст. 1 Устава и не является основанием к отмене обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, при этом судья считает необходимым уточнить полное наименование юридического лица, указав о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - Администрацию сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, что соответствует его полному наименованию.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного в границах Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации сельского поселения Большемонокского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Челтыгмашева А.П. – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в порядке, установленном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья О.С. Путинцева