РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 г. п. Копьево
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Лейман Н.А., при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора ... Республики Хакасия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа», о соблюдении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛ:
... Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Устино-Копьевская СОШ»), о соблюдении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой ... в ходе осуществления надзорной деятельности за МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно сведениям из Управления образования ... МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» для отопления здания используется котельное оборудование, топливом для которого является уголь, дрова и иные горючие вещества. Котельные являются источником выбросов сернистого ангидрида, золы угольной, сажи, бензапирена, диоксида азота, оксида азота, оксида углерода. Соответственно, стационарные источники (котельные), используемые МБОУ «Устино-Копьевская СОШ», являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. Так, в нарушение п. ст. 21, п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» в установленный срок котельное оборудование на учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не поставлено. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена. По выявленным нарушениям ../../.. директору МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» внесено представление об устранении обозначенных нарушений, однако требования прокурора района ответственные лица МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» меры к устранению обозначенных нарушений законодательства до настоящего времени не предприняли. Невыполнение требований законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды, в качестве негативных последствий нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В этой связи, истец просит обязать МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» до ../../.. осуществить инвентаризацию стационарного источника и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществить постановку на государственный учет в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия котельного оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
В судебном заседании старший помощник прокурора ... Республики Хакасия ФИО3 заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом. От директора МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, отсутствии возражений против заявленных требований.
Определением суда от ../../.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены - администрация Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Управление образования администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия.
Третьи лица – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, администрация Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Управление образования администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли, возражений против удовлетворения требований не представили. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из представленного отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия следует, что МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» с заявлением на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду не обращалось, инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.. Полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из положений Конституции Российской Федерации следует, что праву каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от ../../.. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон «Об охране окружающей среды»), других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от ../../.. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также - Закон «Об охране атмосферного воздуха») определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац второй); планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (абзац пятый); осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (абзац седьмой); предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха (абзац пятнадцатый).
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона № 96-ФЗ государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от ../../.. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 2 вышеуказанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ../../.. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 2 96-ФЗ) установлено, в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Согласно ст. 22 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (пункт 1).
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от ../../.. №.., в соответствии с требованиями которого инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Пунктом 3 Порядка №.. предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
В соответствии с п. 8 ст. 15 Закона «Об охране атмосферного воздуха» действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с порядком, установленным ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды».
Пунктом 3 ст. 67 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что программа производственного экологического контроля должна содержать, в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.
Как установлено в судебном заседании, прокурором ... Республики Хакасия проведена проверка МБОУ «Устино-Копьевская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
... Республики Хакасия директору МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причини и условий им способствовавших, недопущению их впредь.
Из ответа директора МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» на указанное представление следует, что МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» составлена и направлена заявка в Управление образования администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия на выделение денежных средств.
Из ответа и.о. руководителя Управления образования ... на запрос прокурора ... следует, что в МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязненных) веществ в атмосферный воздух по котельной не проводилась. Единственным абонентом котельной за все время ее эксплуатации является школа, котельная не используется в целях решения вопросов местного значения поселения, не участвует в теплоснабжении населения, не является частью централизованной системы теплоснабжения.
Эксплуатация котельной, выбрасывающей загрязняющие вещества в атмосферу, осуществляется МБОУ «Устино-Копьевская СОШ» с нарушением приведенных выше положений Закона «Об охране окружающей среды», в этой связи, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства дела, условия, необходимые для исполнения заявленных требований, и считает запрошенный прокурором ... срок - не позднее ../../.. достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа», о соблюдении законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Устино-Копьевская средняя общеобразовательная школа» (ИНН/ОГРН 1908002692/1031900882980) до ../../..:
- осуществить инвентаризацию стационарного источника и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
- осуществить постановку на государственный учет в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия котельного оборудования, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ../../..
Председательствующий Н.А. Лейман