РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 февраля 2026 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Пелипенко А.А., при секретаре Пятиненко С.А., помощник судьи Бруй Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске с участием представителя истца Морозовой С.В. гражданское дело по исковому заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области к Кривоногову Михаилу Александровичу об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, установил:
Департамент по управлению государственной собственностью Томской области обратился в суд с иском к Кривоногову М.А., в котором просило изъять для продажи с публичных торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 8600 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание школы. Участок находится примерно в 6,65 км, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; установить начальную продажную цену указанного земельного участка на публичных торгах в размере его кадастровой стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
В обоснование заявленных требований указано, что в адрес департамента из Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) поступили материалы контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Кривоногова Михаила Александровича, являющегося собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 8600 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание школы. Участок находится примерно в 6,65 км, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В сентябре 2024 года в отношении ответчика проведен внеплановый инспекционный визит на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельном участке, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства, а именно земельный участок не используется в сельскохозяйственных целях и зарастает на 100 % от всей площади сорной травянистой растительностью (осот полевой, пырей ползучий, бодяк полевой), травянистой растительностью (ежа сборная, полевица тонкая) высотой 0,5-1,7 м и древесно-кустарниковой растительностью естественного возобновления (береза, ива, сосна обыкновенная) высотой 0,6-3 м и выше. Сосна обыкновенная высотой 0,6 м имеет 2 мутовки, 1,7 м - 5 мутовок, 3 м - 6 мутовок, что соответствует возрасту от 5 до 9 лет, соответственно земельный участок не используется в течение этого времени. На земельном участке имеется полеглый слой сухой травянистой растительности прошлых лет, земельный участок закочкарен. Данные факты свидетельствуют о длительном зарастании земельного участка и не проведении работ, связанных с воспроизводством плодородия земель. По результатам внепланового инспекционного визита ответчику выдано описание от 12.09.2024 № 170 об устранении выявленных на земельном участке нарушений в срок до 15.06.2025. В июне 2025 года для оценки исполнения требований ранее выданного предписания от 12.09.2024 № 170 должностным лицом Россельхознадзора проведен внеплановый инспекционный визит, в результате которого установлено, что ответчиком в период с 12.09.2024 по 15.06.2025 включительно на земельном участке не проводились мероприятия по устранению выявленных нарушений путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий (уборка древесно-кустарниковой, сорной растительности, вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды работ), тем самым предписание от 12.09.2024 № 170 не исполнено. Россельхознадзором выдано повторное предписание от 24.06.2025 № 10 со сроком исполнения до 15.05.2026 включительно. Также в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), материалы административного дела направлены по подведомственности мировому судье. Мировым судьей в отношении ответчика 25.08.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, определением мирового судьи от 22.09.2025 внесено изменение в постановление о назначении административного наказания. Постановление о назначении административного наказания обжаловано не было, вступило в законную силу 14.10.2025.
Представитель истца Морозова С.В., действующий на основании доверенности от 12.01.2026 г. № 6 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Ответчик Кривоногов М.А. в судебное заседание не явился. На подготовке дела к судебному разбирательству представил суду заявление о признании исковых требований, положения ст. 39, ч 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику разъяснены и понятны.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон.
Заслушав представителя истца, изучив и оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.
Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).
Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
Судом установлено, что Кривоногов М.А. является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 8600 +/- 811 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание школы. Участок находится примерно в 6,65 км, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.10.2025 г.
Установлено, что Сибирским межрегиональным управлением Россельхознадзора 12.09.2024 г. в отношении Кривоногова М.А. проведен внеплановый инспекционный визит на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе которого установлен факт нарушения земельного законодательства, а именно, земельный участок не используется в сельскохозяйственных целях и зарастает на 100% от всей площади сорной травянистой растительностью (осот полевой, пырей ползучий, бодяк полевой), травянистой растительностью (ежа сборная, полевица тонкая) высотой 0,5-1,7 м и древесно-кустарниковой растительности естественного возобновления (береза, ива, сосна обыкновенная) высотой 0,6-3 м и выше. Сосна обыкновенная высотой 0,6 м имеет 2 мутовки, 1,7 м – 5 мутовок, 3 м – 6 мутовок, что соответствует возрасту от 5 до 9 лет. Участок не используется в течение этого времени. На участке имеется полеглый слой сухой травянистой растительности прошлых лет. Участок закочкарен. Данные факты свидетельствуют о длительном зарастании земельного участка и не проведении работ, связанных с воспроизведением плодородия земель.
По результатам внепланового инспекционного визита Кривоногову М.А. выдано предписание № 170 от 12.09.2024 г. об устранении выявленных на земельном участке нарушений в срок до 15.06.2025 г. включительно.
Ранее, в декабре 2023 г. сотрудниками Управления проведено выездное обследование в отношении указанного земельного участка. В рамках выездного обследования установлено зарастание участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью. По результатам КНМ собственнику выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 23 от 09.02.2024 г. с рекомендациями о принятии мер по воспроизводству плодородия земель, вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий (уборка сорной и древесно-кустарниковой растительности, вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды работ) в срок до 31.07.2024 г. Предостережение было получено 21.03.2024 г.
Кривоногов М.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем представлены соответствующие копии постановления о назначении административного наказания № 170-ОЗН от 22.10.2024 г., протокола об административном правонарушении № 170 от 27.09.2024 г., постановление мирового судьи судебного участка N 2 Томского судебного района Томской области по делу об административном правонарушении от 23.08.2024.
Аналогичные нарушения ответчиком отражены в акте внепланового инспекционного визита от 24.06.2025 г. № 10, по итогам которого выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 10 от 24.06.2025 г.
Протоколом об административном правонарушении № 10-ОЗН от 21.07.2025 г. установлено, что Кривоноговым М.А. допущено нарушение ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства отражены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.10.2025 г.
Учитывая все обстоятельства, у Кривоногова М.А. имелась возможность своевременно устранить перечисленные нарушения в установленные сроки.
Материалы контрольных (надзорных) мероприятий подтверждают, что экологическое состояние и плодородные свойства земельного участка ухудшаются с каждой проведенной проверкой.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области от 25.08.2025 г. по делу № 5-651/2025 Кривоногов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Постановление о назначении административного наказания обжаловано не было, вступило в законную силу 14.10.2025 г.
Как указано выше, ответчик Кривоногов М.А. заявленные требования признал, изложив свое признание в письменном заявлении.
Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Судом в соответствии с частью 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные статьей 39, статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что имеются достаточные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника.
При этом основанием обращения в суд с требованием об изъятии находящегося в собственности ответчика земельного участка в связи с его неиспользованием по целевому назначению, явилось неисполнение ответчиком предписаний от 12.09.2024 г. № 170, от 24.06.2025 г. № 10.
При определении начальной продажной цены спорного участка суд первой инстанции руководствуется пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 14 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследования его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Суд полагает правильным определить рыночную стоимость спорного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН 7017018464) к Кривоногову Михаилу Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для продажи с публичных торгов удовлетворить.
Изъять у Кривоногова Михаила Александровича в собственность Томской области для продажи с публичных торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 8600 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание школы. Участок находится примерно в 6,65 км, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
Установить начальную цену продажи указанного земельного участка на публичных торгах в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Председательствующий /подпись/ Пелипенко А.А.
Мотивированное решение составлено 05.02.2026
Копия верна
Подлинник находится в гражданском деле № 2-613/2026
Судья /подпись/ Пелипенко А.А.
Секретарь /подпись/ Пятиненко С.А.
УИД 70RS0005-01-2025-004813-85