РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года с. Боград Боградского района Республики Хакасия
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи – Майнагашевой Т.И., при секретаре – Лубенниковой С.А., с участием:
помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Кузьминой П.В., представителя ответчика администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Боградского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Боградского района Республики Хакасия при проведении анализа исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположенных в окрестностях с. Троицкое Боградского района Республики Хакасия, в географических координатах: 54,279684; 91,058066; 54,279855; 91,059528. Состав отходов представлен отходами животноводства, твердыми коммунальными отходами и другими видами отходов, ориентировочная площадь свалок составляет 3000 м2, объем -2000 м3. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок, находящийся на территории муниципального образования Боградский район, не имеет искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия, все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров возможного возгорания. Несанкционированное размещение отходов создает угрозу загрязнения окружающей среды, нарушает права граждан на благоприятное проживание, а в случае пожара, техногенной аварии и чрезвычайных ситуаций может привести к непредвиденным человеческим жертвам. На основании изложенного прокурор Боградского района Республики Хакасия просил обязать администрацию Боградского муниципального района Республики Хакасия в срок до 01.11.2026 устранить места несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположенных в окрестностях с. Троицкое Боградского района Республики Хакасия, в географических координатах: 54,279684; 91,058066; 54,279855; 91,059528.
Определением суда от 27 января 2026 года, вынесенным в порядке ч. 2 ст. 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.
Определением от 17 марта 2026 года, вынесенным в порядке ч. 2 ст. 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением от 16 апреля 2026 года, вынесенным в порядке ч. 2 ст. 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Экопарк».
В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Кузьмина П.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагал, что надлежащим ответчиком является администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия, поскольку несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия, является лицом, осуществляющим полномочия собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, соответственно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия. От исковых требований к администрации Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, отказалась. Просила производство в части указанных исковых требований прекратить.
В судебном заседании представитель администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указывая на то, что администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку несанкционированная свалка расположена в границах муниципального образования сельского поселения Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия на земельном участке, государственная собственность на который, не разграничена. Указывает, что задача по ликвидации несанкционированных свалов имеет общегосударственное значение, следовательно в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени государственного собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Боградский район является дотационным, администрация Боградского района не имеет объективной возможности взять на себя соответствующие затраты.
В судебном заседании представители ответчиков представитель Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия, Минприроды России, Минфина России, Минприроды Хакасии, Минфина Хакасии, представитель третьего лиц, не заявляющих самостоятельные требования АО «Экопарк», не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании Глава Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия Петроченко Д.С., действующий на основании Устава, пояснил, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, расположена на не разграниченных землях, в связи с чем полагает, что исковые требования к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия предъявлены законно и обоснованно. Несанкционированная свалка возникла до 2000 года в результате складирования отходов жителями села Троицкое Боградского района Республики Хакасия. Администрацией Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия предпринимаются меры по культивированию несанкционированной свалки. На территории села Троицкое Боградского района Республики Хакасия созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Бюджет администрации Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия является дотационным и не имеет возможности взять на себя соответствующие затраты.
В материалах дела имеются возражения, представленные представителем Минприроды Хакасия, согласно которым обязанность по устранению причин образования новых несанкционированных свалок, путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры, лежит на органе местного самоуправления. В связи с чем, юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление и правовая квалификация деятельности администрации муниципального образования по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органом местного самоуправления в течение длительного времени не предпринималось необходимых действий по ликвидации спорной свалки, что в свою очередь привело к образованию большого объема отходов. Данные обстоятельства свидетельствуют об умышленных действиях органа местного самоуправления, выражающихся в размещении отходов вне специально отведенных мест размещения отходов. На территории Республики Хакасия действует государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 года № 623. Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, осуществляющим предоставление субсидий, является Минприроды Хакасии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и на плановый период. Лимиты бюджетных обязательств доводятся Минфином Хакасии. Таким образом, полномочия Минприроды Хакасии сводятся лишь к реализации возложенных на него полномочия по предоставлению субсидий на основании отбора муниципальных образования, претендующих на получение субсидий на ликвидацию выявленных месте несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Иными полномочиями Минприроды Хакасии не наделено. Министерство не наделено полномочиями главного распорядителя средств бюджетов на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований. Указывали, что Минприроды Хакасии является ненадлежащим ответчиком по делу, просили в удовлетворении требований к Минприроды Хакасии отказать.
В представленных возражениях Минфин Хакасии возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку не наделены полномочиями по реализации политики по осуществлению управления в области обращениями с отходами. Полагает, что образование несанкционированной свалки стало возможным по причине ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования возложенных на нее полномочий. Указывает, что Минфин Хакасии не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в области обращения с отходами, а также не является главным распорядителем республиканских средств предусмотренных на реализацию указанных полномочий.
Суд, выслушав помощника прокурора Кузьмину П.В., представителя администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В силу статьи 1, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года № 607-ст).Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экономическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
Как следует из материалов дела, при проведении анализа исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположенных в окрестностях с. Троицкое Боградского района Республики Хакасия, в географических координатах: 54,279684; 91,058066; 54,279855; 91,059528.
Наличие несанкционированной свалки подтверждается актом выездного обследования от 16 февраля 2026 года № 21, составленного старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Минприроды Хакасии, фототаблицами к указанному акту, и сторонами не оспаривалось.
В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, земельный участок в точках с географическими координатами 54,279684; 91,058066; 54,279855; 91,059528, определяет расположение в границах муниципального образования Троицкий сельсовет и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В состав отходов несанкционированной свалки входит: отходы пищевой продукции, отходы от пластиковых изделий, отходы полиэтилена, также строительные, что подтверждается актом выездного обследования от 16 февраля 2026 года № 21.
Собственник отходов в ходе рассмотрения дела не установлен. Из пояснений главы администрации Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия следует, что несанкционированная свалка возникла до 2000 года в результате складирования отходов жителями села Троицкое Боградского района Республики Хакасия.
Поскольку несанкционированная свалка расположена в границах муниципального образования Боградский район Республики Хакасия на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при этом собственник отходов не установлен, в силу вышеприведенного правового регулирования правомочия собственника в отношении земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, осуществляет администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия.
Возражая против заявленных требований, администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия, не оспаривая факт расположения несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, указывала, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, ввиду того, что администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия не имеет возможности взять на себя соответствующие затраты, финансирование на ликвидацию свалок производится Троицкому сельсовету Боградского района Республики Хакасия Минприроды Республики Хакасия.
Довод представителя администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия в указанной части суд находит несостоятельным в силу следующего.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с частью 10 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Изложенное свидетельствует о том, что Законом Республики Хакасия № 84-ЗРХ за сельскими поселениями закреплены полномочия в отношении твердых коммунальных отходов, тогда как судом установлено, что помимо твердых коммунальных отходов в состав несанкционированной свалки входит строительный мусор, отходы пластиковых изделий, растительные отходы (ботва от растений).
Кроме того, при установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, суд учитывает правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.
Поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, собственник отходов не установлен, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещенные на указанной территории отходы, являются собственностью администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия, которое, в силу статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ обязано организовать мероприятия по сбору и вывозу отходов и мусора на территории соответствующего муниципального образования.
Таким образом, администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия являясь органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест, в границах территории муниципального района, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В силу изложенного оснований для возложения на администрацию Троицкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки не имеется.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время, приведенное в Федеральном законе № 89-ФЗ правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе, применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.
Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.
В постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720-О и от 27 февраля 2018 года № 559-О).
Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия обязана выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с координатами 54,279684; 91,058066; 54,279855; 91,059528, расположенном в окрестностях села Троицкое Боградского района, суд полагает необходимым установить срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным с учетом социальной значимости и существа заявленных требований при соблюдении баланса публичных и частных интересов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей, удовлетворить.
Обязать администрацию Боградского муниципального района Республики Хакасия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных в окрестностях села Троицкое Боградского района Республики Хакасия, в координатах 54,279684; 91,058066; 54,279855; 91,059528.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.И. Майнагашева
Мотивированное решение составлено и подписано 29 мая 2026 года.