ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 октября 2026 года с. Чемал
Судья Чемальского районного суда Республики Алтай, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, д. 93, Береснева О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного 28 сентября 2026 года, по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности отдела образования администрации Чемальского района» (МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района»), ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
28 сентября 2026 года главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай МТУ Ространснадзора по СФО Ф. составлен протокол об административном правонарушении № 302/2026 в отношении юридического лица МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 19 августа 2026 года в 13 часов 50 минут МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» эксплуатировал автобус, марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащий МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» под управлением водителя К., осуществляющего лицензируемую перевозку иных лиц лицензиата для его собственных нужд по маршруту: с. Чемал, МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района Республики Алтай - г. Горно-Алтайск, не внесенный в список реестра лицензии ЛО-22-00112-22/00643668 от 15.03.2023 г., чем МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» допущено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 8 раздела III Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно использование для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Представитель МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района», государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Алтай МТУ Ространснадзора по СФО Ф., будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного разбирательства, воспользовавшись правом на участие в судебном заседании, в суд не явились, представитель МТУ Ространснадзора Ф. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» об уважительных причинах неявки не сообщили, каких-либо письменных ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела суду не представили, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Судья, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно Примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
В силу ст. 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) предусмотрены особенности лицензирования указанного вида деятельности.
В соответствии с ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона № 259-ФЗ осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
Лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами).
Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
В соответствии с п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В силу ч. 10 ст. 19.2 вышеуказанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с приведенными нормами для осуществления лицензируемой деятельности лицензиат обязан использовать исключительно транспортные средства, сведения о которых включены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда выше названным объектам защиты.
Из материалов дела следует, что органом государственного контроля (надзора) 29 декабря 2025 года принято решение № 2486/2025 о проведении постоянного рейда в период с 01 января 2026 года по 31 декабря 2026 года, на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства.
В ходе проверки установлено, что 19 августа 2026 года в 13 часов 50 минут по адресу: г. Горно-Алтайск, район стадиона «Спартак» выявлено транспортное средство - автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя К., осуществляющее лицензируемую перевозку лиц лицензиата для его собственных нужд по маршруту: с. Чемал, МКУ «ЦОДОО Чемальского района Республики Алтай - г. Горно-Алтайск, не внесенный в список реестра лицензий.
Собственником автомобиля марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, является МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района», согласно свидетельства о регистрации транспортного средства.
Данное транспортное средство относится к категории D1/М2, а согласно Положению о лицензировании транспортное средство категории M2 или М3, за исключением троллейбуса, является автобусом.
МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» имеет лицензию № Л022-00112-22/00643668 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, однако сведения о вышеназванном транспортном средстве не включены в реестр лицензий, что подтверждается выпиской из реестра лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами по состоянию на 19 августа 2026 года. Указанное транспортное средство - автобус марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № включен в реестр лицензий 15 октября 2026 года, что усматривается из информации, направленной МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» в суд по настоящему делу с приобщением выписки из реестра лицензий на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами по состоянию на 15 октября 2026 года.
Факт допущенного правонарушения и виновность МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 302/2026 от 28 сентября 2026 года; актом постоянного рейда № 10 от 19 августа 2026 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 19 августа 2026 года; копиями свидетельства о регистрации транспортного средства, путевого листа автобуса необщего пользования от 19 августа 2026 года; выпиской из реестра лицензий и иными документами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, что является достаточным для квалификации допущенных МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» действий по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Осуществление перевозки пассажиров в отсутствие сведений о транспортном средстве марки № с государственным регистрационным знаком № в реестре лицензий МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» не оспаривается.
Протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является допустимым доказательством. Юридическое лицо надлежаще уведомлено о времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении получена учреждением.
В акте проверки от 19 августа 2026 года № 10 отражены установленные при проведении проверки нарушения Федерального закона «О лицензировании» со стороны учреждения.
Проверка в отношении МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» проведена в соответствии с требованиями законодательства, без нарушений процедуры проведения проверки.
При назначении наказания судья учитывает следующее.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в отношении МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района», предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Срок привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ).
Поскольку по делу установлено грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которое всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда названным Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» объектам: жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, в силу прямого запрета (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ), суд не вправе применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается устранение допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании, не установлено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» административное наказание в виде административного штрафа.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, внесение 15 октября 2026 года указанного транспортного средства в реестр лицензий, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансового положения МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района», являющегося бюджетным учреждением, суд считает возможным назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 75 000 рублей, который соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности отдела образования администрации Чемальского района» (МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района»), ИНН № ОГРН № расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Разъяснить МКУ «ЦОДОО администрации Чемальского района» ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Информация о получателе штрафа: наименование получателя платежа: УФК по РА (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с 04771G20490); ИНН 5406827231; КПП 540601001; единый казначейский счет: 40№; казначейский счет: 03№; банк получателя: ОКЦ № СибГУ Банка России // УФК по <адрес>; БИК ТОФК 045004109; ОКТМО 84701000; КБК 10№; наименование платежа: административный штраф по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, УИН 10№.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья О.Г. Береснева