РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2026 года село Суг-Аксы
Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего ФИО14., при секретаре судебного заседания ФИО16., с участием представителей истца ФИО17., ФИО19., представителя ответчика ФИО20., представителя третьего лица ФИО22., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к ФИО26 о взыскании единовременной денежной выплаты, выделенной по социальному контракту, установил:
Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО28 о взыскании единовременной денежной выплаты, выделенной по социальному контракту, в обоснование, указав, что 13 октября 2023 года ФИО36 обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 18 октября 2023 года между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и ФИО51 заключен социальный контракт сроком на 12 месяцев с 18 октября 2023 года по 17 октября 2024 года. По указанному контракту ФИО29 предоставлена единовременная денежная выплата в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, ОКВЭД 10.13.1 «Производство соленого, вареного, запеченного, копченого, вяленого и прочего мяса». Согласно программе социальной адаптации ФИО37 должен зарегистрироваться в налоговом органе в качестве ИП, на полученные денежные средства приобрести основные средства и материально-производственные запасы для ведения предпринимательской деятельности, представить в центр занятости населения документы, подтверждающие факт расходования средств, ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в центр занятости отчёт о выполнении мероприятий программы социальной адаптации по форме, установленной центром занятости населения, с приложением документов, подтверждающих исполнение, выполнять в полном объёме и в установленные сроки мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и т.д. в период с 18 октября 2023 года по 17 октября 2024 года. В нарушение п. 2.3 социального контракта ФИО38 не исполнил обязательные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации от 18 октября 2023 года. По факту невыполнения ФИО52 условий программы адаптации: не приобретения оборудования, заявленного ФИО53, организации работы по направлению согласно ОКВЭДу 10.13.1 «Производство соленого, вареного, запеченного, копченого, вяленого и прочего мяса», отчет о целевом использовании денежных средств ГСП, комиссией вынесено решение в отношении ФИО61 от 22 марта 2024 года с рекомендациями: выполнить программу социальной адаптации, осуществлять деятельность в рамках заключенного социального контракта, сдать отчет о целевом использовании денежных средств. Согласно п.п. «к» п. 2.3. социального контракта ФИО39 обязался возвратить денежные средства, полученные на реализацию контракта, в случае установления центром занятости населения фактов необоснованного его получения или нецелевого использования. Размер долга ФИО62 подтверждается платежным поручением №830330 от 30 ноября 2023 года о перечислении взыскателем на счет ФИО63 в АО «Россельхозбанка» № <№> денежных средств по социальному контракту в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей. 23 октября 2024 года в порядке досудебной работы ФИО30 направлено требование о необходимости возврата денежных средств в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, которое осталось без исполнения. Денежные средства на расчетный счет взыскателя - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не поступили. Просит взыскать с ФИО64 в пользу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва единовременную денежную выплату, полученную по социальному контракту от 18 октября 2023 года, в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, взыскать с ФИО65 в пользу бюджета муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
В возражении на исковое заявление представитель ответчика ФИО21. указала, что обязательства со стороны ответчика выполнены и выполнялись в соответствии с заключенным социальным контрактом в полном объеме: в целях осуществления предпринимательской деятельности ФИО40 зарегистрировался в качестве плательщика налога на профессиональный доход с 25 октября 2023 года; на средства социального контракта в сумме <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей приобретены оборудование и инвентарь, необходимые для открытия мини-коптильни (морозильный ларь, коптильная камера, производственный стол, жарочный шкаф, весы, гастроемкости, ножи столовые, разделочные доски). Полученные средства фактически направлены на производство мини-коптильни, а именно производство куры-гриль и ее реализацию на территории Сут-Хольского района.
В судебном заседании представитель истца ФИО75 поддержал исковое заявление, просил удовлетворить.
Представитель истца ФИО18. в судебном заседании поддержала исковое заявление, указав, что со стороны ответчика ФИО66 имеется нецелевое использование, несмотря на перечисление денежных средств позже срока, указанного в программе социальной адаптации, ответчик должен был в декабре приобрести оборудование, с января осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Ответчик должен был сообщить об отсутствии возможности приобретения оборудования с указанием уважительных причин.
Представитель истца и третьего лица ФИО23. в суде также поддержала исковое заявление и просила удовлетворить, пояснила, что ФИО54 по программе социальной адаптации не представлен отчет о целевом расходовании средств на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, при выездной проверке 22 марта 2024 года совместно с муниципальной комиссией установлено отсутствие оборудования, ему дана рекомендация сдать отчет в срок до 27 марта. Сведения были переданы в прокуратуру для оказания содействия в мае 2024 года, прокурор района в сентябре вернул дела для доработки, поскольку социальный контракт не закончился. Супруга ответчика обратилась в прокуратуру с чеками, с отчетом, данные чеки прокуратура им не предоставила. Оборудование у них находилось в г. Кызыл, затем было привезено в с. Суг-Аксы, совместно с помощником прокурора составлен акт.
Представитель ответчика ФИО76 в суде возражала против искового заявления, так как перечисление денежных средств со стороны истца было с нарушением срока, ввиду отсутствия нужного оборудования на территории Республики Тыва оно было приобретено позже срока, 29 апреля 2024 года, после покупки оборудования в мае 2024 года ФИО41 обратился в центр занятости населения для предъявления чека, который специалист учреждения не приняла, объяснив, что дело находится в прокуратуре для проверки, он обратился в прокуратуру и представил чеки. Помощник прокурора взял с него объяснение и пояснил, что личное дело будет передано в центр занятости населения с прилагаемыми копиями чеков, поэтому туда чеки представлять не нужно. ФИО42 осуществляет свою деятельность по реализации продукта населению, представлял сведения о своих доходах в качестве самозанятого.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи»), государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
В абзаце 8 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; оказания государственной социальной помощи на основании социального 4) порядок контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы, 2 прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Республики Тыва назначается в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 26 февраля 2021 года № 90 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета», которым утверждены «Положение об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета», «Порядок назначения государственной социальной помощи в поиске работы на основании социального контракта», «Порядок назначения государственной социальной помощи малоимущим гражданам на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании социального контракта», «Порядок назначения государственной социальной помощи на ведение личного подсобного хозяйства на основании социального контракта», «Порядок назначения государственной социальной помощи на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта».
В соответствии с п. 1.4 «Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета» основными принципами реализации оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта являются добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер ее оказания, обеспечение дифференцированного подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения, концентрация ресурсов на оказание государственной социальной помощи реально нуждающимся гражданам.
Согласно п.п. «б» п. 1.5 «Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия: по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.
Конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» являются: государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет на дату заключения социального контракта); повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта (п.п. «б» п. 1.11 «Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета»).
В силу п. 4.1 «Положения об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета» оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть прекращено уполномоченным органом по мероприятию, указанному в подпункте «б» пункта 1.5 настоящего Положения, в одностороннем порядке в следующих случаях: е) если заявитель не зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (не встал на учет по налогу на профессиональный доход) в срок, установленный программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте «б» пункта 1.5 настоящего Положения. Срок постановки на учет в качестве налогоплательщика составляет 10 рабочих дней; ж) в случае прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия социального контракта; з) в случае использования полученной государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятия, указанного в подпункте «б» пункта 1.5 настоящего Положения; л) если заявитель не приступил к прохождению профессионального обучения или дополнительного профессионального образования в срок, установленный программой социальной адаптации, - для граждан, заключивших социальный контракт на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 1.5 настоящего Положения; т) в случае нецелевого использования денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.
В соответствии с п. 4.3 в случае выявления факта необоснованного получения денежных средств гражданином в результате несвоевременного уведомления о наступлении случаев, указанных в пункте 4.1 настоящего Положения, подведомственное учреждение письменно уведомляет гражданина о необходимости возврата денежных средств в добровольном порядке в срок не позднее 30 календарных дней путем перечисления на расчетный счет, указанный в уведомлении, согласно п. 4.4 в случае невозврата необоснованно полученных денежных средств, указанных в пункте 4.3 настоящего Положения, указанные средства взыскиваются в судебном порядке.
Согласно п. 15 «Порядка назначения государственной социальной помощи малоимущим гражданам на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании социального контракта» малоимущим гражданам, заключившим социальный контракт на оказание государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, единовременно выплачивается материальная поддержка (денежная выплата) в размере не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина, которая предназначается для потребностей ведения предпринимательской деятельности, при условии соблюдения требований Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Закона Республики Тыва от 5 июня 2020 года № 608-ЗРТ «О введении на территории Республики Тыва специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
В силу п. 18 «Порядка назначения государственной социальной помощи малоимущим гражданам на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании социального контракта» в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, центр занятости населения прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию индивидуальной предпринимательской деятельности гражданина, на основании социального контракта, являющейся по своей правовой природе мерой государственной социальной помощи, в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 18 октября 2023 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва принято решение о заключении с ФИО55 социального контракта на оказание государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
18 октября 2023 года межу Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в лице министра ФИО77., действующего на основании Положения, и ФИО56 заключен социальный контракт на оказание помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности по производству соленного, вареного, запеченного, копченного, вяленного и прочего мяса со сроком действия до 17 октября 2024 года, согласно которому ФИО31 предоставлена единовременная выплата в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей.
В соответствии с условиями социального контракта уполномоченный орган совместно с центром занятости обязуется оказывать информационную и консультативную помощь заявителю в рамках реализации социального контракта, оказывать содействие заявителю в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности (п.п. «а», «б», п. 2.1), вправе требовать исполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.п. «в» п. 2.2), расторгнуть социальный контракт в одностороннем порядке при невыполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (п.п. «г» п. 2.2).
Согласно п. 2.3 социального контракта заявитель обязан: встать на учет в налоговом органе по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить в центр занятости населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также отчетные документы, подтверждающие факт получения и факт оплаты гражданином образовательного курса, если это предусмотрено программой социальной адапатции; приобрести в период действия социального контра основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% назначенной выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в центр занятости населения подтверждающие документы; возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок, не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе); ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в центр занятости отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, по форме, установленной центром занятости, с приложением документов, подтверждающих исполнения; выполнять в полном объеме и в установленные сроки мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в уполномоченный орган; уведомить уполномоченный орган о прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности; представлять по запросу сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности в течение 12-ти месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; использовать денежные средства при выполнении обязательств в рамках социального контракта исключительно по целевому назначению; возвратить денежные средства, полученные на реализацию настоящего социального контракта в случае установления уполномоченным органом фактов их необоснованного получения или нецелевого использования.
В силу п. 6.2 социального контракта денежные средства, предоставляемые в рамках социального контракта, возмещаются заявителем в случае использования полученной денежной выплаты на иные мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации; намеренного невыполнения обязательств, а также предоставления недостоверной информации о выполнении мероприятий (п.п. «а», «б»).
Социальный контракт расторгается в случае невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, нецелевого использования денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта (п.п. «а», «б» ч. 6.3).
Из программы социальной адаптации следует, что в рамках предоставления государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на получателя помощи возложены обязанности: пройти профессиональное обучение, постановка в налоговом органе в качестве самозанятого, приобретение заявленного оборудования, организация по направлению заявителя, представление отчета о целевом использовании государственной социальной помощи, а также ежемесячное информирование центра занятости населения об условиях исполнения социального контракта и программы социальной адаптации.
Согласно платежному поручению № 830330 от 30 ноября 2023 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва ФИО32 перечислена единовременная выплата в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей.
Приказом директора ООО «Учебный центр от 30 октября 2023 года № 59-К «ПроДвижение» ФИО43 зачислен слушателем на курсы дополнительного профессионального образования «Основы предпринимательства» с 30 октября по 07 ноября 2023 года, также ему выдано свидетельство № 238 о прохождении курса теоретического и практического обучена по программе дополнительного профессионального образования «Основы предпринимательства».
В соответствии со справкой Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва ФИО44 состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с 25 октября 2023 года по настоящее время.
Из акта проведения мониторинга и проверки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на 2022-2023 годы в Сут-Хольском кожууне от 22 марта 2024 года следует, что комиссией в составе ФИО24., ФИО84 на основании приказа министра труда и социальной политики Республики Тыва от 02 февраля 2024 года № 696/47 проведена выездная проверка эффективности и мониторинг деятельности гражданина ФИО45 В результате мониторинга и проверки было установлено, что ФИО46 не уплачивает налог на профессиональный доход, не предоставил доходы, ежемесячные отчеты в ЦЗН, выполнение мероприятий программы социальной адаптации отсутствует, не осуществляет деятельность со дня заключения договора. В соответствии приведенными обстоятельствами деятельность ФИО67 признана неэффективной и недействующей. Было рекомендовано рассчитаться с денежными средствами до 27 марта 2024 года, осуществлять деятельность в рамках заключенного социального контракта, выполнить программу социальной адаптации.
23 октября 2024 года территориальным отделом по Сут-Хольскому району ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» ФИО33 было направлено требование о необходимости в добровольном порядке возврата денежных средств, полученных в рамках субсидии из федерального бюджета, в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей в связи тем, что деятельность не ведется, отчет о целевом расходовании денежных средств не представлен.
Согласно справке о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2024 год от 08 мая 2024 года общая сумма дохода ФИО68 составила 22 256 рублей, за январь – 16 690 рублей, февраль – 5566 рублей.
При рассмотрении дела стороной ответчиком представлена справка о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2024 год от 16 марта 2026 года, согласно которой общая сумма дохода <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>.
Также представлена товарная накладная № 1690 от 29 апреля 2024 года на приобретение у ИП ФИО79. морозильного ларя в количестве 2 штук, коптильной камеры – 1, производственного стола – 2, жарочного шкафа – 1, весов электронных напольных – 1, гастроемкости из нержавеющей стали – 4, столового ножа – 3, разделочных досок – 4, на общую сумму 350 021 рубль, чек по операции от 29 апреля 2024 года на сумму 350 021 рубль.
Кроме того представлены фотоматериалы с изображением оборудования, скриншот социальной сети «Вайбер» о создании группового сообщества для реализации продукции под названием «Куры-гриль» с 09 января 2024 года.
Согласно технико-экономическому обоснованию целесообразности материальной поддержки на осуществление индивидуальной деятельности (самозанятости) на основании социального контракта ФИО57 на открытие коптильни в числе расходов указано необходимое оборудование, в числе которого аппарат холодного и горячего копчения – 1, ларь морозильный – 2, стол из нержавеющей стали – 2, электрический духовой шкаф-гриль - 1, весы электрические – 1, емкости для посла, кухонные принадлежности, упаковка, ножи, доски, на общую сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей.
Из акта проверки получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта от 07 августа 2025 года в составе начальника ТО по Сут-Хольскому району ГКУ «ЦЗН РТ» ФИО25., помощника прокурора Сут-Хольского района ФИО80. следует, что гражданином ФИО58 приобретено оборудование по финансово-экономическому обоснованию, что подтверждается чеками, на сумму 165 860 рублей товарные чеки и оборудование не представлено, согласно пояснению, остальное оборудование находится в г. Кызыле.
Согласно справке ИП ФИО81. от 06 апреля 2026 года, в начале 2024 года коптильной камеры и жарочного оборудования не имелось, поскольку они являются заказными позициями, у поставщиков также отсутствовали.
ИП ФИО82. дана справка о том, что в декабре 2023 года ФИО47 обращался в отдел хозяйственных товаров торговой сети «Строитель» с целью приобретения коптильной камеры и жарочного шкафа, в связи с отсутствием в наличии был оформлен заказ, который по истечении 2 месяцев не исполнен по причине отсутствия у поставщиков.
Из представленного скриншота переписки с ФИО85 в социальной сети «Вайбер» от 08 мая 2024 года следует, что ФИО86 сообщила о нахождении дела в прокуратуре, на вопрос о предоставлении чеков, поступил ответ об их представлении в прокуратуру после уведомления.
Свидетель ФИО87. в суде показала, что ответчик ФИО48 – ее супруг, они предъявляли чеки, сдавали отчет, однако работники центра занятости населения сообщили, что дело передано в прокуратуру, в связи с чем необходимо отчитаться в прокуратуре. Когда их вызвали в прокуратуру, они отдали чеки, которые были отсканированы, им сообщили, что передадут их в центр занятости населения. Они ждали звонка от них, никаких звонков больше не было, тогда они подумали, что уже отчитались. Справка о доходах направлялась через личные сообщения в «Вайбер» специалисту центра занятости населения ФИО88. В декабре 2023 года в устном порядке обращались в центр занятости населения по вопросу отсутствия возможности приобрести оборудование, на что им сообщили, чтобы они предоставили чек по мере его приобретения.
Из правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО34 меры государственной поддержки - единовременной денежной выплаты на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае, когда выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны.
Принимая во внимание исковые требования Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, возражения относительно иска и регулирующие спорные отношения нормы материального права, юридически значимым в рассматриваемом случае является определение недобросовестности в действиях ФИО71 при получении и использовании им единовременной денежной выплаты на осуществление предпринимательской деятельности и противоправного поведения со стороны ФИО72
Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО59 товары и оборудование приобретены в соответствии со сметой, следовательно, полученные по социальному контракту денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение необходимых материалов и оборудования с целью осуществления заявленного бизнес-плана, ответчиком ФИО60 документально подтверждено целевое расходование денежных средств на приобретение оборудования и материалов для осуществления предпринимательской деятельности, о чем представлены товарная накладная, чеки.
Ответчик ФИО49, получив денежные средства в качестве меры государственной социальной помощи по социальному контракту в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, использовал их по назначению в соответствии с условиями контракта.
Суд приходит к выводу, что нарушение срока исполнения указанной в программе социальной адаптации обязанности по приобретению оборудования, с учетом перечисления единовременной выплаты на счет заявителя со стороны истца позже на 1 месяц, представленных справок об отсутствии в наличии необходимого оборудования как в магазинах г. Кызыла, так и у их поставщиков, не может служить безусловным основанием к удовлетворению требований.
Допущенные со стороны ответчика нарушения условий социального контракта и требований программы социальной адаптации в части несвоевременного приобретения товаров, непредставления отчета о целевом использовании государственной социальной помощи в центр занятости населения с учетом данных в судебном заседании пояснений о том, что в отсутствие личного дела, переданного в прокуратуру района, специалисты центра занятости не имели оснований для принятия от ответчика соответствующих чеков и отчета, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не могут являться безусловным основанием для взыскания с ФИО73 выделенных при заключении социального контракта денежных средств.
Выделенные денежные средства израсходованы ответчиком в соответствии программой социальной адаптации, цели и задачи социальной программы реализованы.
ФИО50 продолжает вести деятельность в качестве самозанятого, несмотря на невысокий доход от данной деятельности. Однако, получение низкого дохода, само по себе, не свидетельствует о том, что преодоление трудной жизненной ситуации не началось и социальный контракт может быть признан неэффективным.
Вопреки доводам представителя истца, невысокий доход от предпринимательской деятельности не может расцениваться как нарушение условий социального контракта, учитывая, что предпринимательская деятельность связана с риском и может повлечь вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.
Представленные ответчиком в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что ответчиком предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение необходимых материалов и оборудования с целью осуществления своего бизнес-плана, то есть, направлены на цели, определенные социальным контрактом, что свидетельствует о том, что денежные средства из предоставленной на основании социального контракта единовременной денежной выплаты были использованы ответчиком на осуществление предпринимательской деятельности.
Непредставление ответчиком отчета о выполнении программы социальной адаптации, по мнению суда, является несущественным нарушением, поскольку не опровергает установленные обстоятельства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности и расходование полученных денежных средств на цели предпринимательской деятельности.
Ответчик ссылается на то, что никакой информационной и консультативной помощи ему не оказывали, ежемесячный контроль по программе социальной адаптации не проводили.
Доказательств того, что ответчику оказывалось содействие и контроль на протяжении всего срока контракта, тем более по предоставлению отчета, истцом не представлено, как и не было предоставлено сведений о предпринятых мерах ежемесячного контроля за целевым расходованием ответчиком денежных средств в рамках социального контракта, что в значительной степени обусловило бездействие ответчика по несоставлению отчета о целевом расходовании денежных средств.
Добросовестность ответчика по требованиям о взыскании суммы, выплаченной в рамках социального контракта, презюмируется, в связи с чем бремя доказывания недобросовестности ответчика в данном случае возлагается на истца.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика при получении единовременной денежной выплаты в качестве государственной социальной помощи, недобросовестности ответчика при реализации контракта истцом не представлено.
С учетом обстоятельств дела, когда недобросовестность действий не доказана и не возникло обязательство из неосновательного обогащения, само по себе нарушение срока исполнения обязательства при его исполнении не является достаточным основанием для досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи и взыскания с ФИО74 выплаченных денежных средств в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> руб.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к ФИО35 взыскании единовременной денежной выплаты, выделенной по социальному контракту.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к ФИО27 о взыскании единовременной денежной выплаты, выделенной по социальному контракту, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий ФИО15
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2026 года (без учета выходных дней).