РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2026 года п. Копьево
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Сагалакова Я.А., при секретаре Горбацевич Л.В., с участием истца Нырко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нырко М.В. к администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия об обязании произвести индексацию заработной платы за 2024-2026 годы, выплате заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
Нырко М.В. (далее - истец, работник) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Орджоникидзевского района (далее - работодатель, ответчик), в котором просит обязать ответчика произвести индексацию заработной платы за 2024-2026 годы, а так же выплатить разницу между фактически начисленной заработной платой и расчетом заработной платы с применением коэффициента индексации в размере ....
Исковые требования мотивированы тем, что с ../../.. по настоящее время он состоит в трудовых отношениях с ответчиком. Он занимает должность ... администрации Орджоникидзевского муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Положения о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Орджоникидзевского района от ../../.. №.. предусмотрена ежегодная индексация должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в соответствии с решением Совета депутатов о районном бюджете на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Однако в нарушение трудового законодательства последняя индексация заработной платы муниципальных служащих администрации Орджоникидзевского муниципального района производилась на ../../...
Согласно расчетам между фактически начисленной заработной платой и расчетом заработной платы с применением коэффициента индексации, разница в выплате составила: ....
../../.. он обратился главе Орджоникидзевского муниципального района с претензией об индексации заработной платы за 2024-2026 годы и ее выплате за данный период. До настоящего времени ответа не поступило.
Определением суда от ../../.. к делу привлечен прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия для дачи заключения по ст. 45 ГПК РФ.
../../.. судом протокольно к участию в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен - Совет депутатов Орджоникидзевского муниципального района.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.
В судебном заседании истец Нырко М.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик администрация Орджоникидзевского муниципального района, прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия, третье лицо Совет депутатов Орджоникидзевского муниципального района, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В адресованном суду заявлении представитель третьего лица ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Всесторонне исследовав материалы дела, выслушав пояснение истца, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, определением статуса муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ).
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ).
Согласно ст. 2 ТК РФ предусматривает основные принципы регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и относит в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).
Частью 3 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 130 ТК РФ).
Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей. При этом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вправе предусмотреть условие о том, что снижение размера премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона № 25-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что оплата труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
Уставом Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия к полномочиям Совета депутатов отнесено определение размеров должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального района и порядка их осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия (п. 9 ст. 34)
Решением Совета депутатов Орджоникидзевского района лот ../../.. №.. утверждено Положение о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее - Положение).
В соответствии с п. 2 ст. 3 данного Положения размеров должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с решением Совета депутатов о районном бюджете на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Как установлено судом, Нырко М.В. работает в администрации Орджоникидзевского муниципального района с ../../.. по настоящее время в должности ... администрации Орджоникидзевского муниципального района, что не оспаривается ответчиком, что так же подтверждается справкой от ../../.. (л.д. 8).
Как следует из расчетных листков на имя Нырко М.В. за 2024-2025 годы и январь-июнь 2026 года, ему были начислены - оклад, надбавка за особые условия, надбавка за выслугу, надбавка за классный чин, денежное поощрение, районный коэффициент, северная надбавка. Оклад составлял ... рубля.
Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2024-2026 года на имя Нырко М.В., следует, что общая сумма дохода ...
Согласно расчету представленный истцом индексация заработной платы за 2024-2026 годы составляет ... (л.д. 12-14).
Ответчиком ../../.. получено от истца претензия об индексации заработной платы за 2024-2026 годы, на который до настоящего времени не дан ответ (л.д. 15).
Согласно решению Совета депутатов Орджоникидзевского района от ../../.. «Об утверждении Положения о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия» (далее - Положение) должностной оклад ... администрации Орджоникидзевского района установлен ... рублей, а последующими решениями Совета депутатов о внесении изменений в вышеуказанное Положение: решением от ../../.. должностной оклад установлен ... рублей; от ../../.. должностной оклад установлен с ../../.. ... рублей, с ../../.. ... рублей; решением от ../../.. должностной оклад составил ... рублей; решением от ../../.. должностной оклад составляет ... рубля; решением от ../../.. должностной оклад составляет ... рубля; решением от ../../.. должностной оклад составил ... рубля.
../../.. Совет депутатов Орджоникидзевского района принял решение «О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». ../../.. и ../../.. внесены изменения в указанное решение от ../../...
../../.. Совет депутатов Орджоникидзевского района принял решение «О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». ../../.. и ../../.. внесены изменения в указанное решение от ../../...
../../.. Совет депутатов Орджоникидзевского района принял решение «О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов». ../../.. внесены изменения в указанное решение от ../../...
Из вышеприведенных решений Совета депутатов Орджоникидзевского района о районном бюджете, следует, что при принятии решений о районном бюджете на 2024-2026 годы не вложена сумма денежных средств направленная на индексацию заработной платы муниципальных служащих администрации Орджоникидзевского муниципального района.
Из приведенных нормативных положений, и анализа Положения о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия следует, что индексация должностных окладов муниципальных служащих принимается Советом депутатов Орджоникидзевского муниципального района при принятии бюджета на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Таким образом, решение об индексации должностных окладов муниципальных служащих относится к исключительной компетенции Совета депутатов Орджоникидзевского муниципального района.
Однако из представленных решений Совета депутатов Орджоникидзевского района о районном бюджете на 2024-2026 годы не усматривается статьи расходов на повышение (индексацию) окладов муниципальных служащих.
Таким образом, у работодателя администрации Орджоникидзевского муниципального района и не имелись оснований для индексации заработной платы муниципальных служащих за период 2024-2026 годы.
Определение структуры и размера денежного содержания (заработной платы) является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, в связи, с чем требования истца о понуждении к выплате денежных средств в ином размере, не предусмотренном внутренними актами работодателя, прямо противоречат действующему законодательству.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Советом депутатов Орджоникидзевского муниципального района решений об индексации должностных окладов муниципальных служащих на 2024-2026 годы не принималось, в связи, с чем у администрации Орджоникидзевского муниципального района не имелось оснований для увеличения должностного оклада истца в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги с учетом уровня инфляции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Нырко М.В. (...) к администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (...) об обязании произвести индексацию заработной платы за 2024-2026 годы, выплате заработной платы - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Я.А. Сагалаков