РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года с. Боград Боградского района Республики Хакасия
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Майнагашевой Т.И., при секретаре Лубенниковой С.А., с участием:
помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Кузьминой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заявление прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского района Республики Хакасия, в котором просит обязать администрацию Боградского района сформировать материальный резерв в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно законодательства, на администрацию Боградского района возложена обязанность по формированию и содержанию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Боградского района от 13 сентября 2021 года № 155 «О создании и содержании в целях гражданской обороны на территории Боградского района запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление) утверждена номенклатура запасов продовольствия, медицинских средств, материально-технических и иных средств. Постановлением администрации Боградского района от 24 сентября 2024 года № 190 в указанное постановление внесены изменения в части номенклатуры и объемов вышеуказанных запасов. Так, согласно номенклатуры, объемы резервов состоят из продовольствия, запасов продовольственных, медицинских и иных средств из расчета снабжения 50 чел. на 3 суток. Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных норм соответствующий материальный резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан. Указанные нарушения создают условия невозможности организации первоочередного жизнеобеспечения населения, оказания помощи при угрозе жизни и здоровью людей, а также оперативного устранения последствий чрезвычайной ситуации. В связи с вышесказанным 3 декабря 2025 года главе администрации Боградского района Республики Хакасия внесено представление об устранении нарушений законодательства мобилизационной подготовке и мобилизации, гражданской обороне, защите населения и территорий. Вместе с тем, фактических мер по формированию материальный резерв в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций не принято. Настоящее обращение прокурора в суд продиктовано защитой интересов неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией РФ права на благоприятную окружающую среду. В результате миграционных процессов, текучести, динамики населения и по другим причинам, жителями с. Боград в разное время могут быть разные граждане.
Представитель ответчика Сулейманов Р.И. в отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что истцом с целью исполнения возложенных обязанностей по формированию и содержанию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций номенклатурой утвержденной постановлением администрации Боградского района от 3 июня 2026 года № 87 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Боградского района» установлен перечень материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общая сумма финансовых средств резерва составляет 2,3 млн. рублей. На 1 января 2026 года накоплено резервов (кровати, ГСМ, генераторы, глубинные насосы, средства оповещения и связи) на сумму 1,7 млн. рублей, что составляет 74% от заложенного объема. В настоящее время отсутствует накопление медицинских средств, строительных материалов, части вещевого имущества. В части накоплению продуктов питания имеется письмо управления образования администрации Боградского района от 03 октября 2024 года № 988 о возможности предоставления трехразового горячего питания для 50 человек на протяжении трех суток пострадавшего населения в результате чрезвычайной ситуации. Данные возможности полностью покрывают недостачу продуктов питания определённую номенклатурой резерва ЧС. Кроме того, в программу «Защита населения и территории Боградского муниципального района от чрезвычайных ситуаций» на 2026-2028г. заложены денежные средства на восполнение запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств в размере 60 000 рублей ежегодно. В 2026 году администрацией района планируется проработка вопроса увеличения суммы денежных средств на восполнение материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Кузьмина П.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик администрация Боградского муниципального района Республики Хакасия надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, представитель ответчика Сулейманов Р.И., действующий на основании доверенности, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.
Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Прокурор Боградского района Республики Хакасия в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского района Республики Хакасия, в котором просит обязать администрацию Боградского района сформировать материальный резерв в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций..В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Согласно п. «а», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 указанного Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Кроме того, согласно п. 14 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии п. 2, 7 со ст. 12 Закона Республики Хакасия от 17 ноября 1998 года № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Боградского района по поручению прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка исполнения законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации, гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой администрации Боградского района вынесено представление об устранении нарушений, а именно создать материальный резерв в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 15-17).
Из ответа главы администрации Боградского района Чернышова С.Г. следует, что постановлением администрации Боградского района от 13 сентября 2021 года № 155 определено создание и содержание в целях гражданской обороны на территории Боградского района запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Так же в целях гражданской обороны может быть использован материальный резерв, созданный для ликвидации ЧС. Кроме того администрацией Боградского муниципального района в рамках накопления запасов продовольственных средств могут быть использованы накопления продовольственных средств подведомственных учреждений (столовые СОШ) где имеется запас продуктов питания на трое суток. В программу «Защита населения Боградского района» 2026-2028 годы заложены денежные средства на восполнение запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств в размере 60 000 рублей ежегодно. В 2026 году администрацией района планируется проработка вопроса увеличения суммы денежных средств на восполнение материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств (л.д. 18-19).
Таким образом, действующим законодательством обязанность по формированию и содержанию запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию Боградского района, учитывая, что фактических мер по формированию материального резерва в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций органом исполнительной власти района не принято, суд находит требования прокурора об обязании администрации Боградского муниципального района в срок до 01 марта 2027 года сформировать материальный резерв в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Боградского района освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей – удовлетворить.
Обязать администрацию Боградского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1907001209, ОГРН 1031900697773) в срок до 1 марта 2027 года сформировать материальный резерв в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.И. Майнагашева