РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года п. Копьево
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Сагалакова Я.А., при секретаре Горбацевич Л.В., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия об обязании произвести индексацию заработной платы за 2024 год, выплате заработной платы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее - истец, работник) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Орджоникидзевского района (далее - работодатель), в котором просит обязать ответчика произвести индексацию заработной платы за 2024 год, а так же выплатить разницу между фактически начисленной заработной платой и расчетом заработной платы с применением коэффициента индексации в размере ... рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что с ../../.. по ../../.. и с ../../.. по настоящее время она состоит трудовых отношениях с ответчиком. Она ранее занимала и в настоящее время занимает должность ... администрации Орджоникидзевского района.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Положения о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Орджоникидзевского района от ../../.. №.. предусмотрена ежегодная индексация должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих в соответствии с решением Совета депутатов о районном бюджете на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Однако в нарушение трудового законодательства последняя индексация заработной платы муниципальных служащих администрации Орджоникидзевского муниципального района производилась на ../../...
Согласно расчетам между фактически начисленной заработной платой и расчетом заработной платы с применением коэффициента индексации, разница в выплате составила: за 2024 год в сумме ... рублей;
../../.. она обратилась главе Орджоникидзевского муниципального района с претензией об индексации заработной платы за 2024 год и ее выплате за данный период. До настоящего времени ответа не поступило.
Определением суда от ../../.. к делу привлечен прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия для дачи заключения по ст. 45 ГПК РФ (л.д. 1-4).
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика и.о. главы Орджоникидзевского муниципального района ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала (т. 1 л.д. 19).
../../.. суд протокольно привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Совет депутатов Орджоникидзевского муниципального района.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам изложенные в исковом заявлении, так же пояснив, что работодатель вопреки требованиям ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации не производил индексацию заработной платы муниципальным служащим.
Ответчик администрация Орджоникидзевского муниципального района, прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия, третье лицо Совет депутатов Орджоникидзевского муниципального района, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Всесторонне исследовав материалы дела, выслушав пояснение истца, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, определением статуса муниципального служащего, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ).
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ).
Согласно ст. 2 ТК РФ предусматривает основные принципы регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и относит в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).
Частью 3 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 130 ТК РФ).
Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона № 25-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений следует, что оплата труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
Уставом Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия к полномочиям Совета депутатов отнесено определение размеров должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим муниципального района и порядка их осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия (п. 9 ст. 34)
Решением Совета депутатов Орджоникидзевского района лот ../../.. №.. утверждено Положение о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее - Положение).
В соответствии с п. 2 ст. 3 данного Положения размеров должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с решением Совета депутатов о районном бюджете на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Как установлено судом, ФИО1 работает в администрации Орджоникидзевского муниципального района с ../../.. по ../../.. и с ../../.. по настоящее время в должности <данные изъяты> администрации Орджоникидзевского муниципального района, что не оспаривается ответчиком, что так же подтверждается справками от ../../.. (т. 1 л.д. 9, 10).
Распоряжением главы Орджоникидзевского муниципального района №..-рк от ../../.. ФИО1 была назначена с ../../.. на должность высшей группы должностей муниципальной службы - исполняющей обязанностей <данные изъяты> администрации Орджоникидзевского района, установив ей должностной оклад ... рублей, районный коэффициент 30%, процентную надбавку к заработной плате 30 %, ежемесячная премия 33,3 % (т. 2 л.д. 89).
Как следует из расчетных листков на имя ФИО1 за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, августа сентябрь 2024 года, ей были начислены - оклад, надбавка за особые условия, надбавка за выслугу, надбавка за классный чин, денежное поощрение, районный коэффициент, северная надбавка. Оклад составлял ... рубль (т. 2 л.д. 91-95).
Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2024 года на имя ФИО1, следует, что общая сумма дохода за 9 месяцев 2024 года составила ...
Согласно расчету представленный истцом индексация заработной платы за 2024 год составляет ... рублей (т. 1 л.д. 12).
Ответчиком ../../.. получено от истца претензия об индексации заработной платы за 2024 год, на который до настоящего времени не дан ответ (т. 1 л.д. 13).
Согласно решению Совета депутатов Орджоникидзевского района от ../../.. «Об утверждении Положения о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия» (далее - Положение) должностной оклад ... администрации Орджоникидзевского района установлен ... рубля, а последующими решениями Совета депутатов о внесении изменений в вышеуказанное Положение: решением от ../../.. должностной оклад установлен ... рубля; от ../../.. должностной оклад установлен с ../../.. ... рублей, с ../../.. ... рублей; решением от ../../.. должностной оклад составил ... рубль; решением от ../../.. должностной оклад составляет ... рублей; решением от ../../.. должностной оклад составляет ... рубль; решением от ../../.. должностной оклад составил ... рубль (т. 1 л.д. 51 - т. 2. л.д. 87).
../../.. Совет депутатов Орджоникидзевского района принял решение «О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов». ../../.. и ../../.. внесены изменения в указанное решение от ../../...
../../.. Совет депутатов Орджоникидзевского района принял решение «О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». ../../.. и ../../.. внесены изменения в указанное решение от ../../...
../../.. Совет депутатов Орджоникидзевского района принял решение «О районном бюджете муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов». ../../.. внесены изменения в указанное решение от ../../...
Из приведенных нормативных положений, и анализа Положения о денежном содержании, премировании и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия следует, что индексация должностных окладов муниципальных служащих принимается Советом депутатов Орджоникидзевского муниципального района при принятии бюджета на очередной год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).
Таким образом, решение об индексации должностных окладов муниципальных служащих относится к исключительной компетенции Совета депутатов Орджоникидзевского муниципального района.
Однако из представленных решений Совета депутатов Орджоникидзевского района о районном бюджете на 2024-2026 годы не усматривается статьи расходов на повышение (индексацию) окладов муниципальных служащих.
Таким образом, у работодателя администрации Орджоникидзевского муниципального района не имелись оснований для индексации заработной платы муниципальных служащих за период 2024-2026 годы.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Советом депутатов Орджоникидзевского муниципального района решений об индексации должностных окладов муниципальных служащих на 2024 год не принималось, в связи, с чем у администрации Орджоникидзевского муниципального района не имелось оснований для увеличения ее должностного оклада в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги с учетом уровня инфляции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 (...) к администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (... об обязании произвести индексацию заработной платы за 2024 год, выплате заработной платы - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий Я.А. Сагалаков