УИД 02RS0009-01-2025-001001-11 Дело № 2а-33/2026 номер строки в статистическом отчете 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Межмуниципальному отделу по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай, Управлению Росреестра по Республике Алтай, ФИО4 о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта, возложении обязанности внести изменения в сведения ЕГРН, взыскании судебных расходов, установил:
ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай, Управлению Росреестра по Республике Алтай, ФИО4 о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта № от 29 ноября 2025 года, возложении обязанности внести изменения в сведения ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером №, изменив вид разрешенного использования – «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «для ведения садоводства», взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей 00 копеек, возврате уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек. Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение», утверждёнными решением Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения от 31 января 2013 № 2-126 (далее - ПЗЗ), вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ-2 – зона садоводства и огородничества за чертой населённого пункта. 25 ноября 2025 года ФИО2 обратилась в Межмуниципальный отдел по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай с заявлением о внесении изменений в отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН, в связи с изменением вида разрешенного использования данного земельного участка на «ведение садоводства». 29 ноября 2025 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указано, что данный объект не включён в границы какого-либо населённого пункта, в отношении него не может осуществляться «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов»; он не может быть включён в «зоны коллективных садов и ДНТ». В отношении данного земельного участка не принимались решения об изменении категории земель с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Считая свои права нарушенными, административный истец ФИО2 обратилась в суд, обосновывая административный иск ссылками на ст.ст. 30, 34, 37, 45 ГрК РФ, ст.ст. 7, 37 ЗК РФ, Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон от 14 июля 2015 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Протокольным определением суда от 12 января 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чемальского района Республики Алтай, сельская администрация Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай.
Определением суда от 12 января 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Межмуниципального отдела по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай, Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменный отзыв на исковое заявление Управления Росреестра по Республике Алтай.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела в суд не направляли.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии со сведениями в ЕГРН местоположение указанного земельного участка: <адрес>, площадь 1281 кв.м.+/-313кв.м. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».
25 ноября 2025 года ФИО2 обратилась в Межмуниципальный отдел по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай с заявлением о внесении изменений в отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН, в связи с изменением вида разрешенного использования данного земельного участка на «ведение садоводства».
29 ноября 2025 года Межмуниципальным отделом по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай вынесено уведомление № о приостановлении государственного кадастрового учёта по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что данный объект не включён в границы какого-либо населённого пункта, в отношении него не может осуществляться «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов»; он не может быть включён в «зоны коллективных садов и ДНТ». В отношении данного земельного участка не принимались решения об изменении категории земель с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Осуществление действий по государственному кадастровому учёту приостановлено до 02 марта 2026 года.
Считая свои права нарушенными, административный истец ФИО2 обратилась в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Таким образом, для признания недействительными решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Суд оценил требования административного истца и пришел к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении 7 дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости.
Статьей 29 Закона № 218-ФЗ определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.
Суд считает, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта № от 29 ноября 2025 года во внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка является правомерным, так как принадлежащий административному истцу Балашовой А.А. земельный участок не может использоваться для ведения садоводства без перевода данного земельного участка в иную категорию, поскольку он относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В ч. 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.
На основании ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок 9 проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу пунктов 1, 2 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).
Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).
Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО2, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, он может быть использован только для целей, перечисленных в ст. 78 ЗК РФ. Указанной нормой не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства.
Суд считает, что в данном случае изменение вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», принадлежащего ФИО2 земельного участка, на вид разрешенного использования – «для ведения садоводства» приведёт к тому, что земельный участок будет выведен из-под режима специального правового регулирования, установленного вышеназванными нормами в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, в земли населенного пункта.
Из приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (ред. от 16 сентября 2021 года) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года № 61482) однозначно не следует, что такой вид разрешенного использования как «садоводство» может быть применен для земель сельскохозяйственного назначения, без соблюдения статей 77, 78 ЗК РФ и иных норм, регулирующих порядок использования и оборота земель данной категории.
Напротив, согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Поскольку принадлежащий ФИО2 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со ст.ст. 7, 77 ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ, Законом № 172-ФЗ, изменение вида разрешенного использования данного участка возможно только после их перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, так как правовой режим земель определяется исключительно исходя из их принадлежности к данной категории.
Однако, ФИО2 не представила доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, переведен в установленном порядке в иную категорию земель, в том числе, в земли населенного пункта.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение», утверждёнными решением Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения № 2-126 от 31 января 2013 года (в ред. от 14 марта 2025 года № 5-45) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне СХ-2 (зона садоводства и огородничества за чертой населённого пункта).
Между тем, вышеуказанное не влечет само по себе изменения категории земель, отнесенным к видам сельскохозяйственных угодий, регулирование оборота которых осуществляется специальным законодательством.
Нахождение земельного участка за чертой населенного пункта и его категория в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения подтверждены выпиской из ЕГРН, выпиской из Правил землепользования и застройки МО «Элекмонарское сельское поселение». Статус записи об объекте недвижимости является актуальным, из чего следует, что изменений в государственный реестр недвижимости не вносилось.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.
Поскольку в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 судом отказано в полном объёме, требования о взыскании с административных ответчиков судебных расходов на оплату услуг представителя удовлетворению не подлежат, оснований для возврата государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Межмуниципальному отделу по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай, Управлению Росреестра по Республике Алтай, ФИО4 о признании незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта № от 29 ноября 2025 года, возложении обязанности внести изменения в сведения ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером №, изменив вид разрешенного использования – «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид «для ведения садоводства», взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей 00 копеек, возврате уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2026 года