РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баранча Л.В. к Администрации Чемальского района о признании незаконным решения от 30.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,
УСТАНОВИЛ:
Баранча Л.В. обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации Чемальского района о признании незаконным решения от 30.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления Баранча Л.В. от 10.09.2025 о предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов: вх № 0-38-01/578 от 10.09.2025 площадью 955 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:439; вх № 0-38-01/588 от 10.09.2025 площадью 954 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:446; вх № 0-38-01/577 от 10.09.2025 площадью 999 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:447; вх № 0-38-01/589 от 10.09.2025 площадью 955 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:443.
В обоснование требований указано, что 10.09.2025 Баранча Л.В. обратился в Администрацию Чемальского района с заявлениями о проведении аукциона по продаже земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, мотивированное тем, что у испрашиваемых земельных участков выявлена кадастровая ошибка (границы подлежат уточнению), испрашиваемые земельные участки запланированы для предоставления льготной категории граждан. Полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что 10.09.2025 Баранча Л.В. обратился в Администрацию Чемальского района с заявлениями о проведении аукциона на заключение договора аренды земельных участков площадью 955 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:439; площадью 954 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:446; площадью 999 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:447; площадью 955 кв.м., кадастровый номер 04:05:030701:443, расположенных по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Аскат из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком 30.09.2025 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с выявлением кадастровой ошибки (границы подлежат уточнению), после устранения кадастровой ошибки испрашиваемые земельные участки запланированы для предоставления льготной категории граждан в соответствии с Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.
На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с предоставлении земельного участка для осуществления крестьянские (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Отказывая в предоставлении указанной муниципальной услуги, орган местного самоуправления указал на то, что у испрашиваемых земельных участков выявлена кадастровая ошибка (границы подлежат уточнению), после устранения кадастровой ошибки испрашиваемые земельные участки запланированы для предоставления льготной категории граждан в соответствии с Законом Республики Алтай от 10 ноября 2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».
Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорные земельные участки запланированы для предоставления льготной категории граждан и не могут быть предоставлены административному истцу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, в связи с чем оспариваемые отказы нельзя признать законными.
Согласно разъяснениям, содержащимися в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного способ восстановления нарушенного права административного истца надлежит определить путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца от 10.09.2025, поскольку такой способ согласуется с материалами дела и основан на приведенном правовом регулировании.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Баранча Л.В. к Администрации Чемальского района о признании незаконным решения от 30.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, удовлетворить.
Признать незаконным решения администрации Чемальского района Республики Алтай от 30 сентября 2025 года об отказе Баранча Л.В. в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Аскат из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по заявлениям № 0-38-01/578 от 10 сентября 2025 года, № 0-38-01/588 от 10 сентября 2025 года, № 0-38-01/577 от 10 сентября 2025 года и № 0-38-01/579 от 10 сентября 2025 года.
Возложить на администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность повторно рассмотреть заявления Баранча Л.В. № 0-38-01/578 от 10 сентября 2025 года о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 04:05:030701:439 площадью 955 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Аскат из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; № 0-38-01/588 от 10 сентября 2025 года о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:030701:446 площадью 954 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Аскат из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; № 0-38-01/577 от 10 сентября 2025 года о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:030701:447 площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Аскат из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; № 0-38-01/579 от 10 сентября 2025 года о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:05:030701:443 площадью 955 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Аскат из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 24 февраля 2026 года