РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 августа 2026 года г. Омск
Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Епанешниковым С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Нефтезаводская, д. 32 В, каб. 201, жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» Полынского А.С. на постановление главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Парыкина А.И. №<данные изъяты> от ...., которым Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установил:
Постановлением главного Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Парыкиным А.И. № <данные изъяты> от .... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» (далее по тексту – ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», ОмГУ, учреждение, университет) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитник ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» и.о. ректора Полынский А.Н., действующий на основании приказа (л.д.24) обратился с жалобой, в обоснование указав, что установление административного наказания и определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Для устранения выявленных нарушений учреждением были направлены письма в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (от .... №Исх....., .... №Исх.<данные изъяты>, .... №Исх.<данные изъяты>), в Министерство науки, высшего образования и научно-технического развития Омской области (от .... №Исх.<данные изъяты>) о выделении денежных средств на устранение нарушений норм и правил пожарной безопасности, в том числе в здании гаража. Обращает внимание, что здание гаража введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году. Согласно п. 1.1 Устава ОмГУ университет является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных социальных и иных функций некоммерческого характера. Учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Применение ОмГУ штрафных санкций в размере 300 000 рублей значительно усугубит материальное положение. Административное правонарушение, допущенное ОмГУ, не повлекло негативных последствий, кроме того, университет принимает все необходимые меры для его устранения. На замену пожарной безопасности в гараже необходимо около 4 000 000 руб. Размер денежных средств, необходимый для замены системы пожарной безопасности, превышает размер денежных средств, имеющихся в ОмГУ для устранения выявленных нарушений. В настоящий момент в ОмГУ разработаны планы мероприятий для устранения нарушений безопасности. На основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом тяжелого материального положения и недостаточности финансирования из федерального бюджета на устранение всех нарушений, отсутствия неблагоприятных последствий, совершения данного нарушения впервые, просит снижения налагаемого штрафа менее минимального размера или его замены на предупреждение.
В судебном заседании защитники ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» Лачинина А.О., Хмельницкий А.Н., действующий на основании доверенности (л.д.67,74) в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили заменить назначенное административное наказание на предупреждение или снизить размере административного штрафа менее минимального размера.
Государственный инспектор Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Шестакова Мелани (должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении), действующая на основании доверенности (л.д. 75), в судебном заседании .... возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения, представила в материалы письменный отзыв на жалобу (л.д.78-79).
Старший инспектор ТОНД и ПР по Советскому АО г. ОмскаУНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области Иванова Е.Д., действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала доводы жалобы необоснованными, просила в удовлетворении отказать.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 3.7 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от .... № <данные изъяты> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Пунктом 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
В соответствии с абзацем 2 пункта 37 Правил противопожарного режима эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
Как следует из материалов дела, .... в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе проведения обязательного профилактического визита на объекте защиты ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» по адресу: г. адрес, на основании решения главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору Табаченко А.В. от .... № <данные изъяты> в здании, помещениях, на территории выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Правилами противопожарного режима, а именно:
1) лицо ответственное за эксплуатацию здания не назначило ответственное за обеспечение пожарной безопасности здания лицо, соответствующее требованиям указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, абз. 2 п. 3 Правил противопожарного режима);
2) не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности заполнений проемов в противопожарном исполнении (двери) с привлечением к выполнению работ организаций или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение предусмотренное постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима);
3) не организованы работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (отсутствует договор выполнение работ по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода) (абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима);
4) не обеспечено категорирование пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» помещения складского назначения №1 согласно тех. паспорту нежилого строения от .... инв. № <данные изъяты> с обозначением категорий и класса зоны на входных дверях помещения с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима РФ);
5) не обеспечено категорирование по взрывопожарной опасности пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения складского назначения № 7 согласно тех. паспорту нежилого строения от .... инв. № <данные изъяты> с обозначением категорий и класса зоны на входных дверях помещения с наружной стороны (п.12 Правил противопожарного режима в РФ);
6) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение (абз. 2 п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
7) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (фактически имеется акт проведения комплексных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности от .... о необходимости замены оповещателя пожарный звуковой «Маяк-12» - 1 шт., извещателя пламени «Пульсар-1» - 1 шт., светильника аварийного освещения – 1 шт.) (абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> от .... (л.д.25-26, 37-38); представлением № <данные изъяты> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от .... (л.д.31-32); решением о проведении обязательного профилактического визита от .... (л.д.46-48); уведомлением о проведении обязательного профилактического визита от .... (л.д. 49-50); протоколом осмотра от .... (л.д.51-52); актом профилактического обязательного визита (л.д.53-54); предписанием об устранении выявленных нарушений от .... (л.д. 55-56); рапортом (л.д.58); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.39); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.40-45) и иными доказательствами.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.
Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Факт нарушения ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» требований пожарной безопасности к порядку содержания здания, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, установлен совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает.
Деяние ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» должностным лицом правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательством о пожарной безопасности.
Доводы о недостаточном финансировании, не является основанием для освобождения ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от .... ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» владеет зданием, помещениями, территорией, расположенными по адресу: г. адрес на праве оперативного управления (л.д. 39).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 названного Кодекса не имеется.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения должностным лицом не выявлено с учетом того, что объектом правонарушения являются отношения в области пожарной безопасности, нарушение требований которых создает существенную угрозу жизни и здоровью людей.
Рассматривая настоящую жалобу, суд также не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения, с учетом выявленных в ходе проведения обязательного профилактического визита нарушений требований пожарной безопасности. Допущенные учреждением нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия в случае возникновения пожара и его развития, создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» административного наказания.
Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в частности, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, принимая во внимание, что к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, последствия материального характера, отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих ответственность, а также тот факт, что учреждение предпринимает меры к устранению причин административного правонарушения, полагаю назначенный ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть с 300 000 рублей до 150 000 рублей.
Снижение размера санкции до 1500 000 рублей соответствует характеру допущенного ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости изменения вынесенного главным государственным инспектором Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Парыкиным А.И. постановления в отношении ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», путем снижения размера назначенного ФГАОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского» административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену обжалуемого постановления не усмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд решил:
постановление главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Парыкина А.И. № <данные изъяты> от ...., вынесенное в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначив Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части указанный акт оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского» Полынского А.С. - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.С. Рыбалко