РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июля 2026 года с. Суг-Аксы
Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Салчак А.О., при секретаре Тумат О.К., с участием истца - прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганка В.А. в интересах граждан и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности осуществить обваловку территории, установить систему заградительных сооружений и обеспечить подъездные пути кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установил:
прокурор Сут-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А. в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности осуществить обваловку территории, установить систему заградительных сооружений и обеспечить подъездные пути кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронном деле. Установлено, что на территории с. Суг-Аксы Сут-Хольского района имеется кладбище на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 46738 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем указанного кладбища является администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва». Данное кладбище содержится в отсутствие обваловки территории, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделения территории на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, отсутствует подъездные пути и автостоянки. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района председателю администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» 17 июня 2026 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно информации председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 22 июня 2026 года указанные в представлении нарушения не могут быть устранены в настоящее время в связи с отсутствием финансирования. Содержание мест захоронения (кладбища) следует осуществлять в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участка земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематория для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Таким образом, администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» не обеспечено надлежащее содержание мест захоронения (кладбищ), что создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит возложить на администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить обваловку территории, установить систему заградительных сооружений, обеспечить подъездные пути кладбища расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района.
Представитель ответчика - администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В соответствии с ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании истец – прокурор Сут-Хольского района Цыганок В.А. иск поддержал полностью, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Суд, выслушав прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 5 Устава муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, содержание территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Как следует из материалов дела, что на земельном участке с кадастровым номером <№> на территории с. Суг-Аксы от 0,3 км в юго-западном направлении от защитной дамбы расположено кладбище.
Согласно выписке из ЕГРН от 15 июня 2026 года правообладателем на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <№> является муниципальное образование – муниципальный район «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», на праве постоянного (бессрочного) пользования - администрация Сут-Хольского кожууна Республики Тыва.
При проведении прокуратурой Сут-Хольского района проверки на предмет соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 территория кладбища не имеет обваловки, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений, не имеется разделения территории на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, также отсутствуют подъездные пути и автостоянки.
17 июня 2026 года помощником прокурора Сут-Хольского района Даржай А.О. составлен акт проверки, согласно которому установлено, что на территории с.Суг-Аксы Сут-Хольского района имеется кладбище, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, согласно выписке из ЕГРН правообладателем указанного кладбтща является администрация Сут-Хольского района. Проверка показала, что данное кладбище содержится в отсутствие обваловки территории, а именно территория кладбищ размещены без системы заградительных сооружений, а также не имеется разделения территории на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, отсутствуют подъездные пути и автостоянки. Ненадлежащее содержание мест захоронения (кладбищ) создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В связи с указанными нарушениями прокурором Сут-Хольского района председателю администрации Сут-Хольского района внесено представление от 17 июня 2026 года об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу на представление администрация Сут-Хольского района сообщила, что в настоящее время нарушение не может быть устранено в связи отсутствием финансовых средств в целях устранения нарушений администрацией Сут-Хольского района в настоящее время проводятся меры по подготовке проектно-сметной документации и по поиску финансирования.
Таким образом, судом установлено, что территория кладбища не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища, расположенного в с. Суг-Аксы, меры по устранению допущенных нарушений не принимаются.
Несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями влечет нарушение санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что администрация Сут-Хольского района является ответственным за содержание и благоустройство мест захоронения, в том числе, за организацию работ по проведению обваловки, заградительных сооружений территории кладбища, обеспечение подъездных путей к кладбищу, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил:
исковое заявление удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку территории, установить систему заградительных сооружений и обеспечить подъездные пути кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий А.О. Салчак
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2026 года.