РЕШЕНИЕ
16 сентября 2026 года город Омск
Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Епанешникове С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске по ул. Нефтезаводская, д. 32 В, каб. 201 жалобу Юрьева Евгения Александровича на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. №<данные изъяты> от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Юрьева Евгения Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. № <данные изъяты> от .... Юрьев Е.А., .... года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Выражая несогласие с вынесенным постановлением, в жалобе Юрьев Е.А. указывает, что .... явился по повестке в военный комиссариат по Советскому АО г. Омска, где ему был выдан протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от .... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ и постановление № <данные изъяты> от ...., которым в отношении него вынесен штраф в размере 10000 рублей. Считает протокол и постановление незаконными и подлежащими отмене, поскольку дело было рассмотрено в его отсутствие без надлежащего извещения, о времени и месте рассмотрения протокола не извещался, копия постановления ранее не вручалась и не направлялась (узнал о данных документах только ....), что является нарушением права на защиту. Данные нарушения являются существенными и неустранимыми, поскольку не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. С учетом изложенного, просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Постановление № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от .... отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Масловский Г.В. в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, полагал, что жалоба подана Юрьевым Е.А. своевременно, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности получены последним только ..... Доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, полагал, что жалоба подлежит удовлетворению. Представил суду дополнительные письменные пояснения и текст устного выступления в судебном заседании. Обжалуемое постановление № <данные изъяты> от .... считал незаконным, абсурдным и подлежащим безусловной отмене. Указал, что нарушены принцип презумпции невиновности, порядок извещения и право на защиту, должностным лицом административного органа проигнорирован факт не извещения Юрьева Е.А., тем самым не доказано событие правонарушения, не доказана вина и нарушен порядок привлечения к ответственности, вынесено незаконное постановление. Кроме того, обратил внимание суда на то, грубое нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку виновным лицом по постановлению указан не Юрьев Е.А., а гр. ФИО8., тем самым юридический факт совершения правонарушения именно Юрьевым Е.А. не доказан и не установлен. Просил отменить постановление № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от .... и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Юрьев Е.А., начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенин С.В. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
В абзаце 3 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъясняется, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).
Как усматривается из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении от .... и постановления начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. № <данные изъяты> от .... вручена Юрьеву Е.А. ...., что следует из представленных суду в оригинале актов.
При изложенных обстоятельствах процессуальный срок для подачи жалобы на судебный акт заявителем подлежит восстановлению.
Относительно поданной жалобы на обжалуемое постановление должностного лица судьи прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу предписаний ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из содержания обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения Юрьева Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ послужили выводы должностного лица военного комиссариата о том, что вопреки обязанностям по воинскому учету, изложенным в ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин ФИО9. не прибыл по повестке военного комиссариата .... в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области по адресу: г. адрес. Постановлено признать гражданина ФИО13. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Вместе с тем, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. № <данные изъяты> от .... подлежит отмене, в силу нижеследующего.
Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Из материалов дела следует, что .... Юрьеву Е.А. по адресу: г. адрес, направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (.... в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут и .... в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут соответственно, по адресу г. адрес)
.... года в <данные изъяты> часов в отношении Юрьева Е.А. был составлен протокол №<данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения – .....
Таким образом, требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать свои процессуальные права Юрьеву Е.А., не обеспечена.
Невыполнение должностным лицом требований ст. 28.2 КоАП РФ об извещении лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.
Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.
Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных законом требований, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ он не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
Кроме того, как следует из постановления начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. № <данные изъяты> от .... по делу фактически привлечено иное лицо, и указанные обстоятельства не могут являться опиской.
Из содержания обжалуемого постановления следует, что гражданин ФИО11. не прибыл по повестке военного комиссариата .... в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области по адресу: г. адрес. Постановлено признать гражданина ФИО12. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Привлекая к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ не то лицо, которому вменялось совершение административного правонарушения, должностное лицо административного органа тем самым существенно нарушил нормы КоАП РФ, регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.
Указанное процессуальное нарушение является существенным, исключающим полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, что рассматривается законодателем в качестве основания для отмены постановления об административном правонарушении.
Также суд обращает внимание, что повестка о явке в военкомат в адрес Юрьева Е.А. на .... была действительно направлена, вместе с тем материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении данного лица о явке. Согласно ответу Почта России на запрос суда, подтвердить или опровергнуть факт получения адресатом извещений в бумажном или электронном виде в настоящий момент не представляется возможным, ввиду ограниченного периода хранения указанных документов.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, при рассмотрении дела административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных действующим Кодексом, влекут безусловную отмену вынесенного постановления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым жалобу Юрьева Е.А удовлетворить, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. №<данные изъяты> от .... отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Юрьева Е.А. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь, статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области Мишенина С.В. №<данные изъяты> от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Юрьева Евгения Александровича, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Юрьева Евгения Александровича состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья О.С. Рыбалко