РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года с. Боград Боградского района Республики Хакасия
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Садовой А.В., при секретаре судебного заседания Кирилловой А.М., с участием:
помощника прокурора
Боградского района Республики Хакасия Топоевой Е.Ю., представителя администрация
Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Боградского района Республики Хакасия в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия, в котором просит с учетом уточненных исковых требований, обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать схемы теплоснабжения в с. Знаменка, с. Боград Боградского района Республики Хакасия.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведен анализ исполнения законодательства о теплоснабжении. В силу части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ пункт 1 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», которым на уровень поселений переданы вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, признан утратившим силу. Таким образом, полномочия по организации водо- и теплоснабжения на территории Боградского района возложены на администрацию Боградского района Республики Хакасия.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, а также обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В соответствии с п. 14 названного порядка паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду выдается в случаях, если в отношении проверяемого лица установлен уровень готовности «Готов», а также в случае установления в отношении проверяемого лица уровня готовности «Готов с условиями», если сроки устранения замечаний комиссии по обеспечению готовности и повторная оценка обеспечения готовности на предмет устранения ранее выданных замечаний выходят за рамки сроков, установленных пунктом 13 настоящего Порядка.
В силу положений ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе, муниципальными образованиями.
Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования теплоснабжения поселения, его развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, органа местного самоуправления.
В п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (ред. от 10.01.2023) (далее - постановление № 154).
В соответствии с п. 3 Требований схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4-22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа.
Пункт 4 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением № 154 содержит перечень разделов, которые должны быть включены в схему теплоснабжения.
Кроме того, согласно п. 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением № 154, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.
Установлено, что схема теплоснабжения Знаменского сельсовета, утвержденная постановлением главы Знаменского сельсовета от 18.03.2019 № 113, не содержит вышеуказанные разделы, разрабатываемые в соответствии с пунктами 4 Требований, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 Требований.
Аналогичным образом установлено, что схема теплоснабжения Боградского сельсовета, утвержденная постановлением главы Боградского сельсовета от 20.12.2013 № 43-п, не содержит вышеуказанные разделы, разрабатываемые в соответствии с пунктами 4 Требований, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 Требований.
Актом оценки готовности к отопительному периоду № 077/ПР-361- 618-0/2025 от 13.11.2025 в отношении муниципального образования Боградский сельсовет Боградского района установлен статус «не готов». Одним из оснований такого решения указано отсутствие актуализированных схем теплоснабжения на муниципальное образование. Срок устранения нарушения, согласно вышеуказанному акту, установлен до 01.07.2026.
Актом оценки готовности к отопительному периоду № 078/ПР-361- 618-0/2025 от 13.11.2025 в отношении муниципального образования Знаменский сельсовет Боградского района установлен статус «не готов». Одним из оснований такого решения указано отсутствие актуализированных схем теплоснабжения на муниципальное образование. Срок устранения нарушения, согласно вышеуказанному акту, установлен до 01.07.2026.
С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 05.12.2025 главе Боградского района внесено представление, по состоянию на 15.01.2026 указанные нарушения не устранены.
Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, указывает, что прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Топоева Е.Ю. предоставила заявление об уточнении исковых требований, в котором просила обязать администрацию Боградского муниципального района Республики Хакасия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу актуализировать схемы теплоснабжения в с. Знаменка, с. Боград Боградского района Республики Хакасия.
Представитель ответчика администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В. просила требования прокурора Боградского района Республики Хакасия удовлетворить частично в части актуализации схемы теплоснабжения в с. Боград Боградского района Республики Хакасия, поскольку в с. Знаменка схема теплоснабжения разработана в полном объеме, о чем имеется информация на сайте администрации района.
Ознакомившись с представленными представителем ответчика документами, помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Топоева Е.Ю. заявила об отказе от исковых требований в части обязания администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу актуализировать схемы теплоснабжения в с. Знаменка Боградского района Республики Хакасия, в остальном настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях.
Представитель ответчика администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия Терепенко Р.В. выразила согласие с уточненными исковыми требованиями по иску прокурора.
Суд, изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, приходит к следующему.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).
Положениями пункта 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.
Требования к схемам теплоснабжения изложены в статье 23 Федерального закона № 190-ФЗ, а также непосредственно в утвержденных во исполнение части 7 названной статьи закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» Требованиях к схемам теплоснабжения (далее - Требования) и Требованиях к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Порядок).
Согласно пункту 1 Требований настоящий документ устанавливает требования к составу теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения), в том числе поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.
Согласно пункту 2 Порядка, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами, а сама схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.
Судом установлено, что полномочия по организации теплоснабжения на территории Боградского района возложены на администрацию Боградского муниципального района Республики Хакасия. Также суд учитывает пояснения в судебном заседании представителя ответчика Терепенко Р.В. о том, что администрацией района ведется работа в указанном направлении, в настоящее время уже заключен договор по актуализации схем теплоснабжения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского муниципального района Республики Хакасия о возложении определенных обязанностей, удовлетворить.
Обязать администрацию Боградского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 1907001209, ОГРН 1031900697773) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать схемы теплоснабжения в с. Боград Боградского района Республики Хакасия.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд.
Председательствующий А.В. Садовая
Мотивированное решение изготовлено и подписано 02 июля 2026 года.
Судья А.В. Садовая