РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года с. Боград Боградского района Республики Хакасия
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи – Майнагашевой Т.И., при секретаре – Лубенниковой С.А., с участием: помощника прокурора Топоевой Е.Ю., представителя ответчика ООО «Эко Стандарт» Вершинина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Эко Стандарт» о возложении определенных обязанностей. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района осуществляется надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления и предприятиями ЖКХ при подготовке и прохождении отопительного сезона 2026-2027 годов. Услуги теплоснабжения и водоснабжения населению, учреждениям муниципальных органов, социально значимым учреждениям Боградского района с 1 октября 2018 года оказывает ООО «Эко Стандарт» на основании заключенного между администрацией Боградского сельсовета и ООО «Эко Стандарт» концессионного соглашения от 12 сентября 2018 года № 38-д в отношении объектов теплоснабжения с. Боград Боградского района (котельные «Центральная», «Школа-интернат». Аналогично с 18 марта 2019 года ООО «Эко Стандарт» оказывает услуги теплоснабжения на основании заключенного между администрацией Знаменского сельсовета и ООО «Эко Стандарт» концессионного соглашения от 18 марта 2019 года в отношении объектов теплоснабжения с. Знаменка Боградского района. ООО «Эко Стандарт» по отношению к социально значимым учреждениям и многоквартирным домам является теплоснабжающей организацией, а вышеуказанные учреждения - потребителями тепловой энергии. Установлено, что ООО «Эко Стандарт» заявление на утверждение нормативов запасов топлива на 2025-2026 год в Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия не направлялось, решение об утверждении соответствующих нормативов уполномоченным органом не выносилось. Отсутствие утвержденных нормативов неснижаемого нормативного запаса топлива, обеспечивающего в период прохождения отопительного сезона в условиях непредвиденных обстоятельств режим «выживания» создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения системы теплоснабжения, что может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятное проживание.
В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Топоева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, просила обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель ответчика ООО «Эко Стандарт» Вершинин А.В. возражал против иска, указал, что самостоятельно установили нормативы неснижаемого запас топлива.
Третьи лица, не заявляющих самостоятельные требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной Власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.
Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, согласно п. 4.5.3 которого, Министерство энергетики РФ утверждает нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Согласно п. 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511 (далее – Правила технической эксплуатации), эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Приказом Минэнерго России от 10 октября 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов), в сфере теплоснабжения (далее - Порядок № 337), в п. 2 которого определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка № 337).
ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3 Порядка).
ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка № 337, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования' или исчерпании НЭЗТ (п. 4 Порядка № 337).
В расчете ННЗТ учитываются следующие объекты: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (п. 5 Порядка № 337).ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (п. 6 Порядка № 337).
Согласно п. 14 Порядка № 337 определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: 1) данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; 2) способы и время доставки топлива; 3) данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; 4) показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; 5) технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме «выживания»; 6) перечень неотюпочаемых внешних потребителей тепловой энергии; 7) расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); 8) расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; 9) обоснование принимаемых коэффициентов для определения нормативов запасов топлива на котельных; 10) размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год; 11) фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год.
Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 12 декабря 2023 года № 90-од утвержден Административный регламент Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия по предоставлению государственной услуги «Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более» (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 1.2 Административного регламента заявителями государственной услуги являются юридические лица (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство тепловой энергии на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) (далее - заявитель).
Подпунктом 1 п. 2.4 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является решение об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
Как следует из материалов дела, 12 сентября 2018 года между ООО «Эко Стандарт» и администрацией Боградского сельсовета заключено концессионное соглашение № 38-д, согласно которого ООО «Эко Стандарт» с 1 октября 2018 года оказывает услуги теплоснабжения и водоснабжения населению, учреждениям муниципальных органов, социально значимым учреждениям в отношении объектов теплоснабжения с. Боград Боградского района (котельные «Центральная», «Школа-интернат») (л.д. 9-14).
Также ООО «Эко Стандарт» оказывает услуги теплоснабжения на основании заключенного между администрацией Знаменского сельсовета и ООО «Эко Стандарт» концессионного соглашения от 20 августа 2019 года № 41-Д в отношении объектов теплоснабжения с. Знаменка Боградского района (л.д. 15).
ООО «Эко Стандарт» по отношению к социально значимым учреждениям и многоквартирным домам является теплоснабжающей организацией, а вышеуказанные учреждения - потребителями тепловой энергии.
Прокурором Боградского района 18 мая 2026 года внесено представление в адрес ООО «Эко Стандарт» об устранении выявленных нарушений (л.д. 17-18).
Из ответа директора ООО «Эко Стандарт» следует, что нормативы неснижаемого запаса топлива прописаны в концессионных соглашениях, согласно которым Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия и опирается на определение тарифа (л.д. 19).
9 июня 2026 года Государственным комитетом тарифного регулирования Республики Хакасия предоставлена информация о том, что, что ООО «Эко Стандарт» заявление на утверждение нормативов запасов топлива на 2025-2026 год в Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия не направлялось, решение об утверждении соответствующих нормативов уполномоченным органом не выносилось (л.д. 16).
Таким образом, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации теплоснабжающие организации обязаны создавать и поддерживать нормативные запасы топлива в размере, установленном в соответствии с действующим законодательством.
Отсутствие утвержденных нормативов неснижаемого нормативного запаса топлива, обеспечивающего в период прохождения отопительного сезона в условиях непредвиденных обстоятельств режим «выживания» создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения системы теплоснабжения, что может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятное проживание.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
В силу ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку в виду погодных условий, отсутствие утвержденного норматива неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных «Центральная», «Школа-интернат» с. Боград, котельной в с. Знаменка, может повлечь нестабильное обеспечение работы котельных в течение отопительного периода и непринятие подобных мер может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, потребителей на оказание им жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Боградского района Республики Хакасия (ИНН 1901017523, ОГРН 1021900529980, юридический адрес: Республика Хакасия, Боградский район, с. Боград, ул. Партизанская, д. 125) в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» о возложении определенных обязанностей – удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эко Стандарт» (ИНН 2459020661, ОГРН 1172468071016) утвердить норматив неснижаемого нормативного запаса топлива для отопительного периода 2026 - 2027 гг. на котельных «Центральная», «Школа-интернат» с. Боград, котельной в с. Знаменка.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.И. Майнагашева
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2026 года.