ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22.06.2026 г.Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ФИО2 <адрес>, гражданки РФ, замужней, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалась, установил:
ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1, занимая должность заместителя ФИО2 муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальника Управления социальной политики, являясь главным распорядителем бюджетных средств, нарушила условия предоставления субсидий на иные цели, установленные п. 2.10 Порядка № 248, а именно: распорядилась средствами окружного бюджета и бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район путем предоставления средств субсидии на создание комфортной городской среды Центру дополнительного образования в отсутствие фактической потребности в финансовом обеспечении расходов Центра дополнительного образования.
Таким образом, заместитель ФИО2 муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальник Управления социальной политики ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
Исходя из ч. 3 ст. 78.1 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в пунктах 2 и 4 этой статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счет средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций в случаях, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, регулирующими порядок предоставления субсидий.
На территории Билибинского муниципального района в 2024 году реализовывалось мероприятие «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» (далее - мероприятие по созданию комфортной городской среды), предусмотренное государственной программой «Формирование комфортной городской среды в Чукотском автономном округе», утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.12.2023 № 549.
Реализация мероприятия по созданию комфортной городской среды осуществлялась Управлением социальной политики в рамках основного мероприятия «Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (далее - основное мероприятие) подпрограммы «Обеспечение государственных гарантий и развитие современной инфраструктуры образования, культуры, молодежной политики и средств массовой информации в Билибинском муниципальном районе» муниципальной программы «Развитие образования, культуры, молодежной политики, массового спорта и средств массовой информации в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район», утвержденной постановлением Администрации Билибинского района от 18.03.2016 № 166.
В рамках основного мероприятия предусмотрено выполнение мероприятия «Субсидии на создание комфортной городской среды в малых родах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)» (далее - субсидии на создание комфортной городской среды, мероприятие).
Субсидии на создание комфортной городской среды предоставлялась на основании Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям муниципального образования Билибинский муниципальный район, утвержденного постановлением Администрации Билибинского района от 28.04.2021 № 248 (далее - Порядок №248).
Согласно п. 1.2 Порядка № 248 правом на получение субсидий на иные цели имеют муниципальные бюджетные и муниципальные автономные учреждения муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - учреждения), которым предоставляются субсидии из бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Субсидии на иные цели предоставляются в целях финансового обеспечения расходов, указанных в п. 1.3 Порядка № 248.
Пунктом 1.4 Порядка № 248 установлено, что субсидии на иные цели предоставляются учреждениям главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район - Управлением социальной политики.
В соответствии с ведомственной структурой расходов Решения Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 21.12.2023 № 5 «О бюджете Билибинского муниципального района на 2024 год» (приложение №3 «Ведомственная структура расходов бюджета Билибинского муниципального района на 2024 год») Управление социальной политики является главным распорядителем бюджетных средств, с присвоением кода бюджетной классификации 807.
Бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на реализацию мероприятия в 2024 году утверждены Управлением социальной политики сводной бюджетной росписью (по состоянию на 28.11.2024) в сумме 101 010 200 рублей - за счет средств окружного бюджета.
В целях предоставления субсидий на иные цели между главным распорядителем - Управлением социальной политики и учреждениями заключаются соглашения, предусматривающие условия, определенные п. 2.6 Порядка № 248.
Согласно п. 2.10 Порядка № 248 перечисление субсидий на финансовое обеспечение расходов, указанных в п. 1.3 Порядка № 248, осуществляется под фактическую потребность (с учетом аванса).
То есть, условием предоставления субсидии на иные цели является наличие фактической потребности учреждения в получении субсидии на финансовое обеспечение расходов.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что реализация мероприятия осуществлялась управлением социальной политики посредством предоставления субсидии на создание комфортной городской среды муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинский районный Центр дополнительного образования» (далее - Центр дополнительного образования)
На основании заявки Центра дополнительного образования от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением социальной политики с Центром дополнительного образования заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - соглашения №) «О предоставлении из бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Предметом соглашения № является предоставление Центру дополнительного образования из бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район в 2024 году субсидии в целях создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (п. 1.1 соглашения №).
Размер субсидии на создание комфортной городской среды составляет 101 517 689 рублей 46 копеек (п. 2.2 соглашения № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Для получения средств субсидии на создание комфортной городской среды Центром дополнительного образования в адрес Управления социальной политики направлены заявки на финансирование расходов от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 101 010 200 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ а сумму 507 489 рублей 46 копеек.
На основании заявок Центра дополнительного образования на финансирование расходов Управлением социальной политики направлены в Управление финансов, экономики и имущественных отношений ФИО2 <адрес> сводные заявки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на финансирование расходов подведомственных учреждений образования ФИО2 муниципального района Управления социальной политики для предоставления средств субсидии на создание комфортной городской среды, а также расходные расписания от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на доведение средств субсидии на создание комфортной городской среды на сумму 101 010 200 рублей за счет средств окружного бюджета, 507 489 рублей 46 копеек за счет средств бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район Центру дополнительного образования в рамках соглашения №.
В целях реализации соглашения № Центром дополнительного образования с ООО «Дон Песчанка» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по разработке проектной документации и благоустройству общественной территории на Антенном поле (далее - договор №).
Цена договора № составляет 104 840 700 рублей, из них 101 517 689 рублей 46 копеек - за счет средств субсидии на создание комфортной городской среды, в том числе: 101 010 200 рублей - за счет средств из окружного бюджета; 507 489 рублей 46 копеек за счет средств бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район.
Учитывая, что договор № заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после перечисления Управлением социальной политики платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № средств субсидии на создание комфортной городской среды Центру дополнительного образования, Управлением социальной политики нарушено условие предоставления субсидий на иные цели, установленное п. 2.10 Порядка №, поскольку на момент перечисления средств субсидии на создание комфортной городской среды Центра дополнительного образования отсутствовала фактическая потребность финансовом обеспечении расходов учреждения.
Распоряжением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность заместителя ФИО2 муниципального образования Билибинский муниципальный район - начальника Управления социальной политики с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разделу 6 Положения об Управлении социальной политики ФИО2 муниципального образования Билибинский муниципальный район, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, общее руководство Управлением социальной политики осуществляет начальник Управления социальной политики, который назначается на должность ФИО2 <адрес> и осуществляет общее руководство деятельностью Управления социальной политики на основе принципа единоначалия.
Сводные заявки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписаны начальником Управления социальной политики ФИО1
Расходные расписания от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны начальником Управления социальной политики ФИО1
Предоставление средств субсидии на иные цели Центру дополнительного образования в рамках соглашения № в сумме 10 517 689 рублей 46 копеек подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, возглавляя Управление социальной политики, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, ФИО1 нарушила условия предоставления субсидий на иные цели, установленные п. 2.10 Порядка №.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа №-о/д от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия (л.д. 13); копией распоряжения №-л от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1» (л.д. 27); табелем учета использования рабочего времени за декабрь 2024 года (л.д. 156); заявкой МАОУ ДО БР ЦДО на участие в отборе на получение субсидии на иные цели (л.д. 193-195); соглашением о предоставлении из бюджета МО Билибинский муниципальный район субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст.78.1 БК РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 196-202); дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению о предоставлении из бюджета МО Билибинский муниципальный район субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 203-207); сводной заявкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 210); сводной заявкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 211); расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №; расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 214).
Совокупность вышеприведенных письменных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в связи с чем судья находит вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.
Оценив все вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта совершении ФИО1 административного правонарушения.
Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, при назначении административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, ее имущественное положение, судья полагает необходимым назначить ей административное наказание в виде штрафа, что в полной мере будет соответствовать целям восстановления социальной справедливости.
Руководствуясь статьями 3.5, 4.1 и 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Счетная палата Чукотского автономного округа, л/с 04882002240), ИНН 8709007410, КПП 870901001, ОКТМО 77701000, БИК 017719101, ОКЦ №11 Банка России//УФК по Чукотскому автономному округу, г. Анадырь, ЕКС: 40102810745370000064, расчетный счет 03100643000000018800, КБК 91111601156010000140, УИН: 0412779400290520269060707.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа <адрес>
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть опротестовано прокурором и (или) обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа, в том числе через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.О. Бугаева