РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Куюсского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой района с участием Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Майминскому и Чемальскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Алтай проведена проверка исполнения сельской администрацией Куюсского сельского поселения требований пожарной безопасности, о муниципальной собственности, о культуре, о противодействию терроризму, в ходе которой установлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности в здании дома культуры с. Эдиган и в здании в здании Ороктойского сельского клуба. Несмотря на ранее вносившиеся в адрес сельской администрации Куюсского сельского поселения представления от 26.12.2025 и от 04.02.2026 об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Указанное бездействие ставит под угрозу жизнь и здоровье как граждан, работающих в данных зданиях, так и всех иных лиц, пребывающих в них, что недопустимо.
Помощник прокурора Казакпаева З.З. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Административный ответчик не направил своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, согласно письменного отзыва не возражал против административных исковых требований прокурора.
Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу чч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» к вопросам местного значения сельских поселений относятся: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Согласно ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.
Для обеспечения решения вышеуказанных вопросов местного значения муниципальному образованию «Куююское сельское поселение» на праве собственности принадлежат здание дома культуры с. Эдиган с кадастровым номером 04:05:090201:147, расположенное по адресу: ул. Центральная, 19, с. Эдиган, Чемальский район, Республика Алтай, и здание дома культуры с. Ороктой с кадастровым номером 04:05:090401:125, расположенное по адресу: ул. Центральная, 17, с. Ороктой, Чемальский район, Республика Алтай.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закона № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Законом № 123-ФЗ, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями Закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 2 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Закона № 123-ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Закона № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Закона № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования.
При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Закона № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Закона № 123-ФЗ.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР).
Согласно п. 2 ППР в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и 3 сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
В силу п. 12 ППР руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
В соответствии с п. 26 ППР запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Согласно пп. «а», «в» п. 35 ППР запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.
В соответствии с п. 43 ППР руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.
В силу п. 60 ППР руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX ППР и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.
В соответствии с подп. «з» п.79 ППР при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.
Согласно п. 83 ППР товары, стеллажи, витрины, прилавки, шкафы, горючие материалы и другое оборудование, изготовленные из горючих материалов, 5 располагаются на расстоянии не менее 0,7 метра от печей, а от топочных отверстий - не менее 1,25 метра.
Согласно п. 95 ППР руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.
Согласно п. 407 ППР каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано.
В соответствии с п. 409 ППР огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.
Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Проведенной прокуратурой района с участием Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Майминскому и Чемальскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Алтай проверкой установлено, что в здании дома культуры с. Эдиган не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 2 ППР, не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определен класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123- ФЗ на помещение котельной, на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующее обозначение отсутствует (нарушение п.12 ППР), по окончании гарантийного срока не обеспечено проведение повторной обработки строительных конструкций крыши огнезащитным составом (нарушение п. 13 ППР), второй эвакуационный выход из здания не имеет возможности свободного открывания изнутри без ключа (нарушение п. 26 ППР), не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжка в котельной) от горючих отходов и отложений (нарушение п. 43 ППР), допускается эксплуатация котельной установки, работающей на твердом топливе, дымовая труба которой не оборудована искрогасителем (нарушение подп. «з» п. 79 ППР), в помещении котельной на отопительной печи допускается размещение горючих материалов (дрова) (нарушение п.83 ППР), не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (нарушение пп. 95 ППР), огнетушитель в котельной не размещен в специальной подставке из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (не зафиксирован) (нарушение п. 409 ППР), внутри здания дома культуры огнетушители не размещены в специальные подставки из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (размещены в деревянных подставках) (нарушение п. 409 ППР); в здании в здании Ороктойского сельского клуба не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определен класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Закона № 123- ФЗ на помещение котельной, на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующее обозначение отсутствует (нарушение п.12 ППР), внутри котельной допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (нарушение подп. «а» п. 35 ППР), в котельной допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (нарушение подп. «в» п. 35 ППР), помещение котельной не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 60 ППР, не организована ежеквартальная проверка огнетушителей, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.3.6, п. 4.3.7 СП 9.13130.2009, п. 60,407 ППР), огнетушители не размещены в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (не зафиксированы) (нарушение п. 409 ППР).
Несмотря на ранее вносившиеся в адрес сельской администрации Куюсского сельского поселения представления от 26.12.2025 и от 04.02.2026 об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Довод прокурора, что администрация проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.
Указанное бездействие ставит под угрозу жизнь и здоровье как граждан, работающих в данных зданиях, так и всех иных лиц, пребывающих в них, что недопустимо, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Куюсского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие сельской администрации Куюсского сельского поселения (ОГРН: 1030400665558, ИНН: 0410000389, КПП: 041001001) по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности:
в здании дома культуры с. Эдиган по адресу: ул. Центральная, 19, с. Эдиган, Чемальский район, Республика Алтай, выразившихся в:
- отсутствии разработанной на здание инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- не проведении категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определении класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на помещение котельной, отсутствии на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующего обозначения;
- необеспечении проведения по окончании гарантийного срока повторной обработки строительных конструкций крыши огнезащитным составом;
- отсутствия возможности свободного открывания изнутри без ключа второго эвакуационного выхода из здания;
- не определении порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжки в котельной) от горючих отходов и отложений;
- не оборудовании дымовой трубы котельной установки, работающей на твердом топливе, искрогасителем;
- допущении размещения горючих материалов (дров) на отопительной печи в помещении котельной;
- необеспечении обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;
- не размещении огнетушителей в здании дома культур и котельной в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;
2) в здании дома культуры с. Ороктой по адресу: ул. Центральная, 17, с. Ороктой, Чемальский район, Республика Алтай, выразившихся в:
- не проведении категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определении класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на помещение котельной, отсутствии на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующего обозначения;
- эксплуатации внутри котельной электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;
- эксплуатации в котельной светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
- необеспечении помещения котельной первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- не организации ежеквартальной проверки огнетушителей, учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;
- не размещении огнетушителей в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.
Возложить на сельскую администрацию Куюсского сельского поселения (ОГРН: 1030400665558, ИНН: 0410000389, КПП: 041001001) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:
в здании дома культуры с. Эдиган по адресу: ул. Центральная, 19, с. Эдиган, Чемальский район, Республика Алтай, обеспечив:
- разработку на здание инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на помещение котельной, наличие на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующего обозначения;
- проведение повторной обработки строительных конструкций крыши огнезащитным составом;
- возможность свободного открывания изнутри без ключа второго эвакуационного выхода из здания;
- определение порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер (вытяжки в котельной) от горючих отходов и отложений;
- оборудование дымовой трубы котельной установки, работающей на твердом топливе, искрогасителем;
- исключение размещения горючих материалов (дров) на отопительной печи в помещении котельной;
- обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия;
- размещение огнетушителей в здании дома культур и котельной в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;
2) в здании дома культуры с. Ороктой по адресу: ул. Центральная, 17, с. Ороктой, Чемальский район, Республика Алтай, обеспечив:
- проведение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определении класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на помещение котельной, наличие на входной двери в помещение с наружной стороны соответствующего обозначения;
- исключение эксплуатации внутри котельной электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;
- исключение эксплуатации в котельной светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
- помещение котельной первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- организацию ежеквартальной проверки огнетушителей, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;
- размещение огнетушителей в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.
Обязать сельскую администрацию Куюсского сельского поселения сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу административному истцу и в суд в течение 10 дней с момента исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 27 апреля 2026 года.