РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2026 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В., при секретаре Козыревой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Чепошского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации по оценке эффективности реализации муниципальной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018-2032 годы, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что проведенной проверкой установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 179 БК РФ, пп. 4.7 - 4.9 Порядка надлежащая всесторонняя оценка эффективности реализации муниципальной программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018 - 2032 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93, за 2023 и 2024 годы на основе исчерпывающего анализа сведений о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) программы, о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией программы, об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации программы, не проведена, годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации программы и сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности реализации программы не составлены, годовые доклады на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru не размещены. Вышеуказанное бездействие администрации поселения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Казакпаева З.З. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом на основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ определено о рассмотрении дела без участия административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в связи со следующим.
Муниципальная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).
Муниципальные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития (абз. 3 п. 1 Письма Минфина России от 12.09.2013 № 02-16-03/37757).
В силу п. 1 ст. 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
В силу п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта.
Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.
Положениями ст.ст. 28, 34 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система РФ основана в том числе на принципе эффективности использования бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы представляет собой определение степени достижения запланированных результатов и осуществляется с учетом особенностей программы (сопоставление 4 достигнутых результатов (социальных, экологических, бюджетных и т.д.) и фактических объемов расходов на их достижение).
В силу п. 4.7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, утвержденного постановлением сельской администрации Чепошского сельского поселения от 05.02.2024 № 3 (далее - Порядок), годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации соответствующей муниципальной программы подготавливается ответственным исполнителем, согласовывается с главой администрации Чепошского сельского поселения, курирующим работу ответственного исполнителя муниципальной программы, и в срок до 01 июня года, следующего за отчетным, представляется ответственным исполнителем в администрацию Чепошского сельского поселения.
Согласно п. 4.8 Порядка администрация ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, с учетом информации разрабатывает сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программ и представляет его главе администрации Чепошского сельского поселения.
В силу п. 4.9 Порядка по итогам рассмотрения сводного годового доклада администрация Чепошского сельского поселения принимает решение о целесообразности продолжения реализации соответствующей муниципальной программы, о необходимости внесения изменений в муниципальную программу, в том числе изменение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы или о досрочном прекращении реализации муниципальной программы, начиная с очередного финансового года, а также о заслушивании (при необходимости) на заседании администрации Чепошского сельского поселения отчета ответственного исполнителя о ходе реализации соответствующей муниципальной программы. Указанное решение администрации Чепошского сельского поселения оформляется в форме постановления.
Аналогичные требования содержались в пп. 4.7 - 4.9 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ МО «Чепошское сельское поселение», утвержденного постановлением сельской администрации Чепошского сельского поселения от 09.01.2020 № 1.
Согласно пп. 3, 7 ч. 1 статьи 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
Проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Чепошское сельское поселение» органами местного самоуправления была принята муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018 - 2032 годы», утвержденная постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93.
Однако в нарушение требований ч. 3 ст. 179 БК РФ, пп. 4.7 - 4.9 Порядка надлежащая всесторонняя оценка эффективности реализации муниципальной программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018 - 2032 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93, за 2023 и 2024 годы на основе исчерпывающего анализа сведений о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) программы, о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией программы, об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации программы, не проведена, годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности реализации программы и сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности реализации программы не составлены, годовые доклады на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по по URL-адресу: https://cheposh.ru не размещены.
Вышеуказанное бездействие администрации поселения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта
С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Чепошского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации по оценке эффективности реализации муниципальной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018-2032 годы, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие сельской администрации Чепошского сельского поселения (ОГРН 1030400665338, ИНН 0410000660, КПП 041001001) по проведению оценки эффективности реализации муниципальной программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018 - 2032 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93, за 2023 и 2024 годы.
Возложить на сельскую администрацию Чепошского сельского поселения (ОГРН 1030400665338, ИНН 0410000660, КПП 041001001) обязанность в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы «Комплексного развития транспортной инфраструктуры Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай на 2018 - 2032 годы», утвержденной постановлением администрации Чепошского сельского поселения от 09.11.2017 № 93, за 2023 и 2024 годы с составлением годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности реализации указанной муниципальной программы и сводных годовых докладов о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы с размещением указанных сводных годовых докладов на официальном сайте МО «Чепошское сельское поселение» по URL-адресу: https://cheposh.ru.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 27 апреля 2026 года.