ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Новоалтайск
Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Лапин Д.А. (Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Красноармейская, 20), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первомайские коммунальные системы» (сокращенное наименование – ООО «ПКС»), юридический адрес: АДРЕС ИНН НОМЕР,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА, ДАТА при проведении проверки ООО «ПКС» по адресам: АДРЕС АДРЕС, АДРЕС, выявлены нарушения требований безопасности в сфере теплоснабжения:
- отсутствует нормативно-технический документ по организации ремонтного производства, разработке ремонтной документации, планированию и подготовке к ремонту, выводу в ремонт и производству ремонта, а также приемке и оценке качества ремонта, разработанный в организации (часть 3 статьи 23.2 Федеральной закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 2.7.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Приказом Министерства энергетики Российской федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее - ПТЭТЭ);
- отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий: порядок производства работ повышенной опасности, оформление наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ (пункт 23 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н);
- отсутствует, утвержденный работодателем, перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам (пункт 26 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждены приказом Минтруда России от ДАТА НОМЕРн);
Котельная по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС:
- по результатам технического диагностирования котла КВ-1,86Гс ст. №1 зав. № 1354, от 08.10.2024, проведенного ООО АДЦ «АРДЭК», дальнейшая эксплуатация технического устройства (котла) - ограничена, возможна эксплуатация котла не более 1500 часов. Время возможной эксплуатации котла (63 дня) вышло (часть 3 статьи 23,2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 2.2.1 ПТЭТЭ);
- по результатам технического диагностирования котла КВ-1,86Гс ст. №3 зав. № 1368, от 08.10.2024, проведенного ООО АДЦ «АРДЭК», дальнейшая эксплуатация технического устройства (котла) - ограничена, возможна эксплуатация котла не более 2500 часов. Время возможной эксплуатации котла (104 дня) вышло (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 2.2.1 ПТЭТЭ);
- по результатам технического диагностирования котла КВ-1,86Гс ст. №4 зав. № 1367, от 08.10.2024, проведенного ООО АДЦ «АРДЭК», дальнейшая эксплуатация технического устройства (котла) - ограничена, возможна эксплуатация котла не более 1500 часов. Время возможной эксплуатации котла (63 дня) вышло (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 2.2.1 ПТЭТЭ);
- отсутствует инструкция по ведению водно-химического режима (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 12.9 ПТЭТЭ);
- отсутствует инструкция по эксплуатации установки для докотловой обработки воды (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 12.9 ПТЭТЭ);
- не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 3.3.14. ПТЭТЭ);
- металлическая дымовая труба котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отсутствует антикоррозионное покрытие (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 3.3.1, 3.3.23 ПТЭТЭ);
- в котельной на предохранительных клапанах котлов отсутствует табличка с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока ледующего проведения испытания. Не допускается эксплуатация котлов с недействующими предохранительными клапанами (не испытанными) (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 5.3.25, 5.3.26, 5.3.66 ПТЭТЭ);
Котельная по адресу: АДРЕС, АДРЕС:
- здание котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: стеновые блоки имеют трещины, разрушения, вымывание цементного раствора швов, трещины в кирпичной кладки (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 3,3.1 ПТЭТЭ);
- котел ст. №-2 КВр-0,47 зав. № 47 бежит, не в рабочем состоянии (требует ремонта) (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 2.2.1 ПТЭТЭ);
- манометры установленные на котле ст. № 1 не поверены (пункт 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утверждены приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н);
- отсутствует паспорт на дымовую трубу (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 3.1.3 ПТЭТЭ);
- не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование дымовой трубы с привлечением специализированной организации (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 3.3.14 ПТЭТЭ);
- металлическая дымовая труба котельной содержится в ненадлежащем состоянии, обеспечивающем надежное использование, а именно: отсутствует антикоррозионное покрытие (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 3.3.1, 3.3.2 ПТЭТЭ);
- на газоходе от котлов до дымовой трубы отсутствует антикоррозионное покрытие (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 3.3.1, 3.3.23. ПТЭТЭ);
- в котельной на предохранительных клапанах котлов отсутствует табличка с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания. Не допускается эксплуатация котлов с недействующими предохранительными клапанами (не испытанными)(часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 5.3.25, 5.3.26, 5.3.66 ПТЭТЭ).
Собственником указанных котельных является администрация Первомайского района, на основании концессионного соглашения от 17.01.2022 на ООО «ПКС» возложена обязанность по эксплуатации, реконструкции (модернизации) указанных объектов теплоснабжения.
В связи с изложенным, согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в действиях ООО «ПКС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).
В судебное заседание законный представитель ООО «ПКС» не явился, извещен.
Ст. помощник прокурора Первомайского района Донева В.И. в судебном заседании просила признать ООО «ПКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, на строгом наказании для юридического лица не настаивала.
Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии с ч.3 ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее также – ПТЭТЭ), которые являлись действующими на момент проведения прокурорской проверки в отношении ООО «ПКС».
В силу пункта 2.2.1 ПТЭТЭ, руководитель организации обеспечивает:
- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;
- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;
- разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;
- обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;
- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;
- предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;
- учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;
- беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;
- выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.
В силу пункта 2.7.10 ПТЭТЭ, периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливаются нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок.
Организация ремонтного производства, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта тепловых энергоустановок осуществляются в соответствии с нормативно-технической документацией, разработанной в организации на основании настоящих Правил и требований заводов-изготовителей.
В силу пункта 3.3.1 ПТЭТЭ, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
В силу пункта 3.3.14 ПТЭТЭ, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:
- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;
- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;
- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;
- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;
- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;
- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.
В силу пункта 3.3.23 ПТЭТЭ, металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.
В силу пункта 5.3.25 ПТЭТЭ Предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием:
- давления срабатывания клапана;
- срока проведения испытания;
- срока следующего проведения испытания.
В силу пункта 5.3.66 ПТЭТЭ, проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается.
В силу пункта 12.9 ПТЭТЭ, для тепловых энергоустановок с учетом требований предприятий-изготовителей, настоящих Правил и других нормативно-технических документов разрабатываются инструкция по ведению водно-химического режима и инструкция по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами.
Приказом Минтруда России от 17.12.2020 N 924н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее также – Правила).
В силу пункта 23 Правил, работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности (далее - наряд-допуск), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 1 к Правилам. Нарядом-допуском определяются содержание, место, время и условия производства работ повышенной опасности, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ.
Наряд-допуск оформляется уполномоченными работодателем должностными лицами, ответственными за организацию и безопасное производство работ повышенной опасности. Порядок производства работ повышенной опасности, оформление наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ, устанавливаются локальным нормативным актом работодателя.
При совместном производстве нескольких видов работ, по которым требуется оформление наряда-допуска, допускается оформление единого наряда-допуска с включением в него требований по безопасному выполнению каждого из вида работ.
В силу пункта 26 Правил, к работам на объектах теплоснабжения и теплопотребляющих установках, на производство которых выдается наряд-допуск, относятся:
1) ремонт котельных агрегатов (работа внутри топок, барабанов, на конвективных поверхностях нагрева, электрофильтрах, в газоходах, воздуховодах, в системах пылеприготовления, золоулавливания и золоудаления);
2) ремонт теплопотребляющих установок;
3) монтаж и демонтаж тепловых энергоустановок;
4) электросварочные и газосварочные работы, выполняемые внутри аппаратов, резервуаров, баков, в колодцах, в коробах, в коллекторах, в тоннелях, трубопроводах, каналах и ямах, конденсатоотводчиках, в тепловых камерах;
5) ремонт подъемных сооружений (кроме колесных и гусеничных самоходных), крановых тележек, подкрановых путей;
6) установка и снятие заглушек на трубопроводах (кроме трубопроводов воды с температурой ниже +45 °C);
7) ремонт вращающихся механизмов;
8) теплоизоляционные работы на действующих трубопроводах и тепловых энергоустановках;
9) нанесение антикоррозионных покрытий;
10) ремонтные работы в мазутном хозяйстве и реагентном хозяйстве;
11) работы в местах, где возможно выделение горючего газа, продуктов сгорания горючего газа, паров обогащенных токсичными веществами, газовоздушной смеси при продувках (опорожнение или заполнение газопроводов), опасных в отношении загазованности или взрыва;
12) работы во внутренней полости емкостного оборудования, работы в замкнутом пространстве с ограниченным доступом (посещением);
13) ремонт дымовых труб, градирен, зданий и сооружений, в том числе водонапорных башен и буферных емкостей.
Перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам, утверждается работодателем и может быть им дополнен.
В силу пункта 44 Правил, не допускается эксплуатировать объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, если:
1) на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки;
2) истек срок поверки манометра;
3) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра;
4) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.
ООО «ПКС» допущены нарушения вышеуказанных правил при эксплуатации котельных по адресам: АДРЕС, АДРЕС АДРЕС, пер.Почтовый, АДРЕС.
Вина ООО «ПКС» и фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки от 28.05.2025; концессионным соглашением от 17.01.2022; представлением прокурора об устранении выявленных нарушений; решением о проведении проверки от 21.05.2025; иными материалами дела об административном правонарушении, которые соответствуют требованиями статьи 26.2 КоАП РФ.
Действия ООО «ПКС» подлежат квалификации по ст. 9.11 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства).
Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, окончание отопительного сезона, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
С учетом создаваемой угрозы жизни и здоровью людей совершенным правонарушением, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
Отсутствуют также основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «Первомайские коммунальные системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по Алтайскому краю (ГУФССП России по Алтайскому краю)
Кор. счет 40102810045370000009
Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул
БИК 010173001
КБК 32211601091019000140
Расчетный счет 03100643000000011700
ИНН 2225066621 / КПП 222501001
ОКТМО 01701000
УИН 32222000260000944113
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф подлежит оплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.А. Лапин