РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2026 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С., при секретаре Ветровой А.А., помощник судьи Матевосян А.В., с участием административного истца Пучкина М.И.
представителя административного истца Груздев И.Ю., представителя административного ответчика Машукова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Пучкина Михаила Ивановича к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
Пучкин М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Буровой Н.Н., в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указала, что 16.07.2025 Пучкин М.И. обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаражей на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Решением Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 31.07.2025 №11982 в предварительном согласовании земельного участка было отказано. 22.09.2025 Пучкин М.И. обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявление о проведении дополнительной проверки по заявлению от 16.07.2025, которое ответом от 15.10.2025 оставлено без удовлетворения. Считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным.
Определениями Октябрьского районного суда г. Томска от 24.11.2025, 23.12.2025 произведена замена ненадлежащего административного ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Буровой Н.Н. на надлежащего – Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, к к участию в деле в качестве административного соответчика администрация Города Томска, заинтересованного лица привлечен ГСК «Патриот».
Представители административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованного лица ГСК «Патриот», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не сообщили.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании административный истец Пучкин М.И., его представитель Груздев И.Ю., настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Машуков М.В. в судебном заседании административный иск не признал, поддержав доводы письменного отзыва.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу данной нормы для признания незаконным решения, действий (бездействия) органа организации, лица, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что Пучкиным М.И. оспариваются ответы от 31.07.2025, 15.10.2025, административное исковое заявление направлено в суд 24.10.2025, то есть в установленный законом трехмесячный срок.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 9 и частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзацами первым – третьим пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности); решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая требования по существу, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
На основании частей 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно статье 25, подпункту 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация Города Томска является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (статья 1 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы Города Томска от 30.10.2007 №683).
Порядок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентируется статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750.
Как следует из пункта 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории города Томска, в связи с чем решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным органом.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законом Томской области от 19.08.2021 № 90-ОЗ «О реализации на территории Томской области отдельных положений Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области» установлен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 указанной статьи, подтверждающих такое соответствие.
К таким документам относятся:
1) вступившие в законную силу судебные акты, устанавливающие фактические обстоятельства, подтверждающие соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
2) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающие совершение гражданином платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен;
3) акты органов местного самоуправления, исполнительных комитетов Советов народных депутатов, иных органов и (или) организаций, уполномоченных на их принятие, о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, документы по отводу и выбору земельного участка местных органов архитектуры и градостроительства), проектировании гаража, являющегося объектом капитального строительства, и (или) о присвоении адреса гаража, являющегося объектом капитального строительства, принятые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;
4) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительства гаража, являющегося объектом капитального строительства, выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) документы, принятые органами местного самоуправления, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, иными органами и (или) организациями, уполномоченными на их принятие, разрешающие возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома;
6) акты и (или) другие документы (членские книжки, справки), подтверждающие включение гражданина в гаражный (гаражно-строительный) кооператив в целях строительства гаража;
7) справки ресурсоснабжающей организации, подтверждающие подключение (технологическое подключение) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, с указанием даты (периода подключения);
8) документы, в соответствии с которыми земельный участок под строительство гаража, являющегося объектом капитального строительства, выделялся на организацию (в том числе с которой гражданин состоял в трудовых отношениях), включая организацию, прекратившую в настоящее время свою деятельность;
9) выписка из похозяйственной книги.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.
Основания для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Пучкин М.И. обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Иркутский тракт, 15/4/6, с целью использования для эксплуатации индивидуального гаража; названное заявление зарегистрировано департаментом 16.07.2025 под входящим номером 3727-М.
Оспариваемым решением от 30.07.2025 №11982 Пучкину М.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленные заявителем документы не подтверждают наличие права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Пучкин М.И. представил: схему расположения земельного участка; решение Октябрьского районного суда г. Томска от 22.04.2025; технический план гаража.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Пучкин М.И. действительно не представил в административный орган документы, которые в силу статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и Закона Томской области от 19.08.2021 №90-ОЗ дают право гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
22.09.2025 Пучкин М.И., не согласившись с решением от 30.07.2025 №11982, повторно обратился с заявлением, в котором просит провести дополнительную проверку по заявлению от 16.07.2025, приложив копию договору №1 разграничения смежной границы земельного участка от 02.10.2000 со схемой.
В ответе от 15.10.2025 №15821 Пучкину М.И. сообщено, что позиция Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска остается неизменной.
Судом установлено и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска от 22.04.2025 установлено, что Пучкин М.И. является законным владельцем и пользователем гаражного бокса, площадью 23,9 кв.м, с кадастровым номером ..., по адресу: ..., который расположен в границах земельного участка по адресу: ..., выделенного постановлением администрации города Томска от 02.07.1993 №667-з для эксплуатации производственных зданий.
Согласно постановлению администрации города Томска от 02.07.1993 №667-з Томскому областному Совету оборонной спортивно-технической организации Российской Федерации в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок, площадью 40336 кв.м, для эксплуатации и обслуживания учебно-производственных зданий и сооружений.
Испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы участка, отведенного на основании постановления администрации Города Томска от 02.07.1993 №667-з.
Постановлением Мэра Города Томска от 24.05.2005 №2028з границы указанного земельного участка (учетный номер ...) были уточнены, его площадь была увеличена и признана равной 48452,60 кв.м; земельный участок разделен, из состава выделен, в том числе ранее образованный земельный участок по адресу: ..., площадью 3646,5 кв.м поз. S-4 (учетный ..., кадастровый ...) для эксплуатации открытой технической автостоянки с подземно-наземными вспомогательными подсобными помещениями ГСК «Патриот».
Испрашиваемый земельный участок располагается за пределами земельного участка, выделенного ГСК «Патриот» постановлением Мэра Города Томска от 24.05.2005 №2028з.
Кроме того, из постановления администрации города Томска от 02.07.1993 №667-з следует, что ГСК «Патриот» выделялся земельный участок не для размещения гаражей, а для эксплуатации и обслуживания учебно-производственных зданий и сооружений
Вопреки доводам стороны административного истца, решение Октябрьского районного суда г. Томска от 22.04.2025, приложенное к заявлению, не подтверждает обстоятельств, дающих право на приобретение земельного участка по основанию, установленному пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку судебным актом установлен лишь факт того, что Пучкин М.И. является законным владельцем и пользователем гаражного бокса, который расположен в границах земельного участка по адресу: ..., выделенного постановлением администрации города Томска от 02.07.1993 №667-з для эксплуатации производственных зданий. Каких-либо выводов относительно выделения земельного участка для строительства гаража, судебный акт не содержит.
Ссылка административного органа на отсутствие сведений о том, что спорный гараж был возведен до даты введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, опровергается сведения из ЕГРН, согласно которым кадастровые работы были завершены 16.01.2003.
Договор от 02.10.2000 №1 разграничения смежной границы, согласно которому кооперативом «Патриот» построен гаражный комплекс по адресу: ...; установлена смежная граница земельного участка для указанных объектов (от точки 1 до точки 25 абриса), при обращении с заявлением от 16.07.2025 административным истцом не предоставлялся.
Ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ни административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 №750, не предусмотрена возможность проведения дополнительной проверки и пересмотра принятого решения.
В связи с чем административный истец не был лишен возможности повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив полный пакет документов, подтверждающей его право на предоставление земельного участка в собственность, в том числе договор от 02.10.2000 №1 разграничения смежной границы. Данное право не утрачено и в настоящее время.
Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия департамента на принятие оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; нарушений административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца при принятии оспариваемого решения, в ходе судебного разбирательства спора не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Пучкина Михаила Ивановича к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2026
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле №2а-323/2026 в Октябрьском районном суде г.Томска.
70RS0003-01-2025-008540-68