РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
27 мая 2026 года <адрес> Бейский район Республика Хакасия
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Максимовой Ю.В., при секретаре Баториной М.М., с участием прокурора Толмашова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Табатского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия о признании бездействий незаконными, ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Бейского района Республики Х. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Табатского сельсовета Бейского муниципального района Республики Х. (далее – администрация Табатского сельсовета), Министерству природных ресурсов и экологии Республики Х. (далее Минприроды Республики Х.), Министерству финансов Республики Х. (далее Минфин Республики Х.) мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Табатского сельсовета Бейского района, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 120 м в западном направлении от <адрес> Бейского района Республики Х.. Невыполнение мероприятий в сфере использования и охраны земель препятствует нормальным условиям жизнедеятельности, а также нарушает права лиц, постоянно и временно проживающих на территории Табатского сельсовета. Указанные нарушения посягают на охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Табатского сельсовета по факту вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Табатского сельсовета, выраженное в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>, обязать администрацию Табатского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бейского муниципального района Республики Х..
ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии), в качестве заинтересованного лица - акционерное общество «Экопарк».
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением администрация Бейского муниципального района Республики Х. исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве административного соответчика.
Прокурор Толмашов В.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного соответчика Минприроды Хакасии Якушева М.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административный иск не признала, указав в письменном отзыве, что Минприроды Х. является ненадлежащим ответчиком по делу. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что спорная свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, отсутствуют координаты, по которым можно было бы точно определить её местонахождение. ДД.ММ.ГГГГ инспектором Минприроды Х. осуществлено выездное обследование, составлен протокол осмотра о выявлении несанкционированной свалки по указанному адресу. Свалка образовалась давно, её площадь составляет 200 кв. м. В августе 2023 года при проведении отбора на предоставление субсидий на ликвидацию свалки в координатах № площадь свалки составляла 0,006 га (60 кв.м). ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 669 898,99 руб. на ликвидацию свалки, ДД.ММ.ГГГГ соглашение расторгнуто. На территории Республики Х. действует государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», согласно которой утверждён порядок предоставления субсидий на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированных свалок. Лимиты бюджетных обязательств доводятся Минфином Х.. Считала, что требования подлежат удовлетворению в отношении Минфина России и Минфина Х. (наряду с администрацией муниципального образования) в равных долях.
От административного ответчика Минфина Х. представитель Черная Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменный отзыв, указав, что Минфин Х. не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не наделён полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, и в области обращения с отходами, а также не является главным распорядителем республиканских средств, предусмотренных на реализацию указанных полномочий. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения площадок и ведение реестра мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Образование несанкционированной свалки стало возможным по причине ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования возложенных на неё полномочий, в том числе по земельному контролю.
Представитель административного ответчика администрации Бейского муниципального района Республики Х. Цыбульская М.А. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, указав, что меры по ликвидации несанкционированных свалок обязаны принимать органы местного самоуправления на территории которых они расположены, а именно, администрация Табатского сельсовета, в связи с чем просила исключить администрацию Бейского муниципального района Республики Х. из числа административных ответчиков.
Представитель административного ответчика в лице главы Табатского сельсовета Васильевой Е.Н., представители административных соответчиков Минфина России, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заинтересованного лица АО «Экопарк» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении. О причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Бейского районного суда Республики Х..
Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административное исковое заявление подано прокурором Бейского района Республики Х. в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу абз.2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом
Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Аналогичные положения содержатся в п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В силу п.216 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Санитарные правила), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
На основании п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.10 ст.2 Закона Республики Х. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», Устава Сельского поселения Сабинский сельсовет Бейского муниципального района Республики Х. (п.22 ст.5) к вопросам местного значения администрации Сабинского сельсовета отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Статьёй 7 Закона Республики Х. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» конкретизированы полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Прокурор Бейского района Республики Х., обращаясь в суд в интересах неопределённого круга лиц, просил признать бездействие администрации Табатского сельсовета незаконными, обязать администрацию сельсовета принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО.
Согласно акту проверки исполнения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой помощником прокурора Толмашовым В.В., установлено, что на земельном участке, расположенном <адрес> Бейского района Республики Х., имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления. На обследованном земельном участке размещены следующие виды отходов: строительный мусор, отходы бумаги и картона, отходы упаковочных материалов, пластмассовая незагрязненная тара, отходы тканей, старая одежда, пищевые (органические) отходы, отходы от жилищ несортированные.
Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей земельного участка, где видно, что все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров и возможного возгорания, указанное место не огорожено, доступ к отходам не ограничен.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление главе администрации Табатского сельсовета по факту вышеуказанных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.
Согласно информации из ЕГРН, сведения об объекте недвижимости – спорном земельном участке отсутствуют.
По информации Комитета по управлению имуществом администрации Бейского муниципального района Республики Х., несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <адрес> Республики Х., находится в границах Табатского сельсовета на землях сельскохозяйственного назначения, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена.
Администрация Табатского сельсовета сообщила, что в <адрес> сбор мусора производится один раз в неделю. Договор с региональным оператором на 2025-2026 годы заключён между администрацией, учебными, дошкольными, медицинскими и культурными учреждениями, расположенными на территории сельского поселения. 62 контейнера для сбора ТКО установлены в <адрес>. Так же в Минприроды Республики Х. в 2025 году была направлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидии на обустройство мест накопления ТКО. Информация о несанкционированной свалке не направлялась в Минприроды. Письменно никуда не обращались, устно получен ответ об отсутствии свободных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. Для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов администрацией проводились мероприятия: ежемесячные рейды по выявлению несанкционированных свалок; размещение информационных аншлагов «Запрещено складирование отходов»; заключение договора с регоператором на вывоз ТКО с бюджетных и социальных объектов; проведение субботников и разъяснительной работы с населением (сходы граждан, публикации в соцсетях).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, они размещены в месте, которое не является местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, таким образом, вышеуказанная свалка является несанкционированной.
Какой-либо разрешительной документации на данный вид деятельности земельный участок не имеет, в перечне объектов размещения ТКО отсутствует, заключение уполномоченного органа о возможности его использования и включения в территориальную схему обращения с отходами отсутствует и как объект размещения ТКО земельный участок в эксплуатацию не вводился.
Земельный участок, в границах которого выявлены отходы, не отвечает требованиям, предъявляемым ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ к местам (площадкам) накопления отходов, земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения.
Поскольку земельный участок, на территории которого расположена несанкционированная свалка, расположен на территории Табатского сельсовета, в силу прямого предписания закона на нём лежит бремя содержания участка, включая обязанность по его очистке от отходов и привидению в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешённому использованию.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указано, что с одной стороны, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с ТКО, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр. (абз. 3 пункта 4.1).
В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закреплённых за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счёт средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.
Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда ТКО размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с ТКО (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления ТКО) и муниципального земельного контроля. В то же время, размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (пункт 4.2).
Материалы дела свидетельствуют о том, что свалка образовалась на территории Табатского сельсовета в результате жизнедеятельности населения, сведений о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учёт для временного хранения ТКО не имеется, площадка не обустроена, место складирование отходов не огорожено и не оборудовано в соответствии с требованиями, предъявляемыми к местам накопления ТКО, реальные, достаточные и исчерпывающие меры, направленные на недопущение бесконтрольного накопления отходов в указанном месте, на минимизацию риска возникновения свалки ТКО, прекращения функционирования спорной свалки ТКО, администрацией сельсовета не принимались.
Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от надлежащего осуществления полномочий по выявлению, ликвидации несанкционированных свалок, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию ТКО.
Постановлением Правительства Республики Х. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Республики Х. «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», которым предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Х. бюджетам муниципальных образований Республики Х. на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Порядок).
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедших отбор на право получения субсидий (пункт 5 Порядка).
Из информации, предоставленной Минприроды Х., следует, что на основании отбора ДД.ММ.ГГГГ между Минприроды Х. и администрацией Табатского сельсовета было заключено соглашение о предоставлении субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, в размере 669 898,99 руб. однако на основании письма администрации Табатского сельсовета, в связи с несостоявшимися аукционами, ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о расторжении.
Обращение прокурора с настоящим иском свидетельствует о том, что указанная в иске свалка – не новая, информация о ней имеется с 2023 года, её площадь за три года выросла с 60 кв.м до 200 кв.м.
Будучи осведомлённой о формировании свалки жителями деревни, администрация сельсовета не приняла исчерпывающих мер по предотвращению нарушений и пресечению незаконной деятельности третьих лиц (не установила контейнеры в достаточном количестве, не принимала мер административного воздействия на лиц, выбрасывающих мусор в неположенном месте и др.); по участию в вышеприведённой государственной программе по охране окружающей среды с целью получения субсидий на ликвидацию свалки; по предоставлению сведений Минприроды Хакасии с целью внесения данных в реестр мест несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов; по организации общественных мероприятий с целью формирования экологической культуры населения Табатского сельсовета.
Таким образом, суд находит, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований природоохранного законодательства, длительном неисполнении возложенной на него обязанности, и принимает во внимание отсутствие уважительных причин для неисполнения требований природоохранного законодательства.
Суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Табатского сельсовета по непринятию мер по ликвидации спорной несанкционированной свалки, а также её ликвидации.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия к остальным административным соответчикам не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия администрации сельского поселения Табатского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>
Обязать администрацию сельского поселения Табатского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.В. Максимова