РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года с. Бея Бейский район РХ
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Пресняк А.Г., при секретаре Монгуш А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саморокова В. Н. в лице представителя Шевелевой А.В. к администрации Бейского района Республики Хакасия, Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным отказ в изменении территориальной зоны сельскохозяйственного назначения в зону ведения садоводства и огородничества и возложении обязанности внести изменения в правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия,
УСТАНОВИЛ:
Самороков В.Н. обратился в суд с административным иском, указав, что он является собственником земельных участков, расположеных по адресу: Р. Ф., Республика Хакасия, Бейский <адрес> №. Указанные земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположены в Зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1), что препятствует использовать данные земельные участки эффективно, возведению садовых домов. Вокруг близко расположенные земельные участки уже эффективно используются в целях ведения садоводства (№.). В ответе на заявление Самарокова В.Н. главой Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании решения Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района РХ в изменении территориальной Зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) на Зону ведения садоводства и огородничества (СХ-2) отказано. Из текста решения Комиссии не усматривается, что Комиссией рассмотрены и изучены обосновывающие документы, приложенные истцом, основания, по которым они были отклонены. Тем самым данный отказ нарушает ч.5 ст. Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Отказ Администрации Бейского района нарушает права истца, истец лишен возможности извлекать какие-либо полезные свойства с земельного участка. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконными решение главы Бейского района (выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ТА/01-14/3), Решение Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района Республики Хакасия — в части отказа в изменении территориальной зоны, в которой расположены земельные участки расположенные по адресу: Р. Ф., Республика Хакасия, <адрес> № с Зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) на Зону ведения садоводства и огородничества (СХ-2). В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязать главу Бейского района и Комиссию по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление Саморокова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и внести изменения в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия, утвержденные решением Совета депутатов Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в части смены Зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) на Зону ведения садоводства и огородничества (СХ-2) в отношении вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: Р. Ф., Республика Хакасия, <адрес> №.
Административный истец Самороков В.Н. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в возражениях на доводы ответчика - администрации Бейского муниципального района РХ, указал, что по мнению ответчика нахождение его участков на «межселенной территории», препятствует их переводу в зону СХ-2, однако рядом с его участками находятся земельные участки которым присвоен адрес, они включены в границы <адрес>, имеют связь с инфраструктурой села. Установление зоны СХ-1 (пашня) на его участках при условии, что рядом находится застроенная территория д. Калы, нарушает ст. 34 Градостроительного кодекса, ст. 19 Конституции РФ. Ситуация, при которой один участок пользуется всеми благами инфраструктуры (дороги, электричество, адресация), а рядом расположенные участки искусственно «запираются» в режиме пашни без права застройки, является дискриминационной. Если Схема территориального планирования Бейского района предусматривает развитие данной территории как прилегающей к селу, то установление «Буферной» зоны СХ-1 между д. Калы и межселенной территорией является градостроительной ошибкой. Наличие адреса на рядом расположенном земельном участке подтверждает вектор развития территории в сторону застройки/освоения. На протяжении длительного времени ни на принадлежащих истцу земельных участках, ни на смежных земельных участках сельскохозяйственная деятельность по растениеводству не ведется, что также подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ с приложением схемы межселенной территории Бейского района, в кадастровом квартале 19:06:0808909, где указано на фактическое размещение уже застроенных земельных участков индивидуальными жилыми домами, что свидетельствует о возможности застройки на близ расположенной территории также садовыми домами.
Представитель административного истца Саморокова В.Н. – Шевелева А.В. действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного иска настаивала, приведя доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Бейского района Республики Хакасия Протасова С.В. действующая на основании доверенности, суду пояснила, спорные земельные участки находятся в собственности административного истца, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. Указанные земельные участки расположены на межселенной территории Бейского района, документом территориального планирования в отношении данной территории является Схема территориального планирования Бейского района Республики Хакасия, утвержденная решением Совета депутатов Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №, градостроительное зонирование определяется Правилами землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия, утвержденными решением Совета депутатов Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Схеме территориального планирования Бейского района и Правил землепользования и застройки межселенной территории Бейского района указанные земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1). Согласно заключению Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, письму главы Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района РХ. Градостроительное зонирование территории в границах данных земельных участков соответствует схеме, при этом должен соблюдаться принцип первичности схемы перед правилами землепользования и застройки, земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, каких-либо исключительных обстоятельств для внесения изменений в карту градостроительного зонирования заявителем не представлено; агрохимическая характеристика (2019 г., для АО «Сабинское» в целом) не учтена, поскольку относится к 2019 году и не содержит конкретных данных по спорным земельным участкам, что делает ее неактуальной и не подтверждающей необходимость изменения зонирования. Территории для садоводства и огородничества площадью около 640 га расположены в границах кадастровых кварталов №, которые прилегают с запада к земельным участкам заявителя, являются слабо освоенным. Необходимость увеличения территорий для садоводства и огородничества в Бейском районе Республики Хакасия отсутствует. Таким образом, органом местного самоуправления при отклонении предложения заявителя были учтены нормы земельного и градостроительного законодательства. Оспариваемый отказ не является произвольным и подтвержден в письме Главы Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ конкретными мотивами, указывающими на отсутствие оснований для изменения градостроительного зонирования. Довод Административного истца о том, что в письме Главы Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ не указаны причины отклонения его предложения, является несостоятельным, поскольку в письме четко изложены правовые и фактические основания отказа, а также ссылки на действующее законодательство. Наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений. Обращаясь с заявлением о внесении изменений в правила землепользовании и застройки, административный истец не обосновал свое предложение ссылками на наличие объективных обстоятельств, указанных в пункте 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ и свидетельствующих о том, что в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки не могут использоваться эффективно, причиняется вред административному истцу, снижается стоимость земельных участков, не могут быть реализованы права и законные интересы административного истца. Объективных данных о наличии таких обстоятельств не установлено. По существу предложение Административного истца о внесении изменений в правила землепользовании и застройки, основанное лишь на его инициативе использовать земельные участки для возведения садовых домов, получило надлежащую оценку уполномоченного органа, у которого нет безусловной обязанности удовлетворять такое предложение. Корректировка правил землепользования и застройки в части отнесения земельных участков к территориальной зоне СХ-2, на установление которой претендует административный истец, приведет к несоответствию правил Схеме территориального планирования Бейского района в части нахождения этих участков в функциональной зоне, не предполагающей возведение садовых домов, что в силу закона является недопустимым. Административное исковое заявление не подлежит удовлетворению
Определением Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена Комиссия по проектам генеральных планов и правилам землепользования и застройки поселений Бейского района Республики Хакасия и внесение в них изменений.
Административный ответчик Комиссия по проектам генеральных планов и правилам землепользования и застройки поселений Бейского района Республики Хакасия и внесение в них изменений, в лице председателя комиссии Протасовой А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1). Заявление истца рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, принято решение об отказе в удовлетворении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района РХ. На сегодняшний день градостроительное зонирование территории в границах указанных истцом земельных участков соответствует схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия в части функционального зонирования. Предоставленный документ «Агрохимическая характеристика почвы земельных участков», выданный ХФФГБУ «Агрохимическая служба России», не был учтен комиссией при рассмотрении заявления Саморокова В.Н., в связи с неактуальностью данных и отсутствием в нем конкретной информации по земельным участкам (Саморокова В.Н.), поскольку агроэкологическое обследование почв проводилось в 2019 году для сельскохозяйственных угодий АО «Сабинское» Бейского района в целом. Кроме того, в границах Бейского района уже имеются территории, предназначенные для ведения садоводства и огородничества, общая площадь которых составляет < > га. Потребности в увеличении площадей для садоводства и огородничества на территории Бейского района Республики Хакасия не имеется. Каких – либо исключительных обстоятельств для внесения изменений в карту градостроительного зонирования административным истцом не представлено. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бейского района и администрация Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.
Определением Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бейского района, в лице представителя Горевой Е.Г. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Саморокова В.Н.
Заинтересованные лица Администрация Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, Министерство имущественных и земельных отношении Республики Хакасия для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Положения ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом соблюдены, сроки обращения в суд не пропущены (обжалуемое решение принято главой Бейского муниципального района РХ ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ входящий № ).
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ».
Правое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).
В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Частью 4 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Самороков В.Н. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь < > кв.м., адрес объекта: <адрес> №.
Основанием для регистрации права собственности, является договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, дарителем является Саморокова А.В., указанный земельный участок, принадлежал последней на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>.
Право собственности Саморокова В.Н. на земельные участки с кадастровыми номерами: № (далее по тексту земельные участки Саморокова В.Н.), подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым местоположение участков: Р. Ф., Республика Хакасия, <адрес> №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Место положения указанных земельных участков, их координаты и площадь подтверждаются землеустроительным делом №, межевым планом.
Уставом Бейского муниципального района Республики Хакасия установлено, что глава района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия. Осуществляет от имени муниципального района в соответствии с правовыми актами Совета депутатов муниципального района полномочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района.
Согласно Распоряжения администрации Бейского района №-к от ДД.ММ.ГГГГ Акользина Т.Л. является главой Бейского муниципального района Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Бейского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях утверждения, уточнения назначения территорий поселений Бейского района, исходя из социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территории, учета интересов граждан и их объединений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», создана комиссия по проектам генеральных планов и правилам землепользования и застройки поселений Бейского района Республики Хакасия и внесении в них изменений.
Председателем Комиссии по проектам генеральных планов и правилам землепользования и застройки поселений Бейского района Республики Хакасия назначена Протасова А.Ю. (постановление администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Положением о Комиссии по генеральным планам и правилам землепользования и застройки поселений Бейского района Республики Хакасия утверждены полномочия комиссии: прием предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки поселений Бейского района; рассмотрение предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки поселений Бейского района; подготовка и представление Главе Бейского района заключений, содержащих рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки поселений Бейского района или об отклонении таких предложений; осуществление других функций.
ДД.ММ.ГГГГ Самороков В.Н. обратился с заявлением к главе Бейского района Акользиной Т.Л. указав, что он является собственником спорных земельных участков, которые относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: РФ Республика Хакасия, <адрес> №. Просит внести изменения в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия, а именно: изменить территориальную зону, в которой расположены вышеуказанные земельные участки с Зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) на Зону ведения садоводства и огородничества (СХ-2). Изменить вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 1.16)», на «Ведение садоводства (код- 13.2)».
Из агрохимической характеристики почвы земельных участков, выполненной Хакасским филиалом ФГБУ «РосАгрохим служба» следует, что многоконтурный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами (земельные участки Саморокова В.Н.), расположенные по адресу: Р. Ф., Республика Хакасия, Бейский район, в <адрес> №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, исследованы. Результаты анализов агроэкологического обследования почв сельскохозяйственных угодий АО «Сабинское» Бейского района проводился в ДД.ММ.ГГГГ году, показатели: почва участка чернозем обыкновенный среднегумусный маломощный на аллювиально-делювиальных почвообразующих породах. Среднее содержание органического вещества 5,74%, подвижного фосфора 6,8 мг/кг почвы, подвижного калия 212,9 мг/кг почвы. Данные участки не относятся к особенным и рекомендовано использовать для ведения садоводства и огородничества.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии, по рассмотрению заявления Саморокова В.Н. (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по проектам генеральных планов и правилам землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района Республики Хакасия и внесении в них изменений рассмотрев заявление Саморокова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ пришла к заключению о несогласии с предложением заинтересованного лица о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия в части изменения территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) на зону СХ-2 (зона садоводства и огородничества) в отношении территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами (земельные участки Саморокова В.Н.) по следующим основаниям. Согласно схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия, вышеперечисленные земельные участки относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Правилами землепользования и застройки территория в границах указанных земельных участка отнесена к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1). На сегодняшний день градостроительное зонирование территории в границах данных земельных участков соответствуют Схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия в части функционального зонирования; земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначены для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок) и могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, каких-либо исключительных обстоятельств для внесения изменений в карту градостроительного зонирования заявителем не представлено; представленный заявителем документ «Агрохимическая характеристика» почвы земельных участков» (без номера, без даты), выданный ХФ ФГБУ «Агрохимическая служба России», не был учтен Комиссией, в связи с неактуальностью данных и отсутствием в нем конкретной информации по земельным участкам заявителя, поскольку агроэкологическое обследование почв проводилось в 2019 году для сельскохозяйственных угодий АО «Сабинское» Бейского района в целом; территории для садоводства и огородничества площадью около < > га расположены в границах кадастровых кварталов №, которые прилегают с запада к земельным участкам заявителя. Необходимость увеличения территорий для садоводства и огородничества в Бейском районе Республики Хакасия отсутствует. Комиссия в лице председателя комиссии Протасовой А.Ю. рекомендовала Главе Бейского района Республики Хакасия отказать Саморокову В.Н. в удовлетворении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия.
Главой Бейского муниципального района Республики Хакасия Акользиной Т.Л. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Саморокова В.Н. направлен ответ, на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, земельные участки Саморокова В.Н. относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ должен использоваться в соответствии целевым назначением. В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В силу требований части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия Правил землепользования и застройки генеральному плану, схеме территориального планирования муниципального района. Согласно Схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия, вышеперечисленные земельные участки относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Правилами землепользования и застройки территория в границах указанных земельных участков отнесена к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1). На сегодняшний день градостроительное зонирование территории в границах указанных земельных участков соответствуют Схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия в части функционального зонирования. Предоставленный документ «Агрохимическая характеристика почвы земельных участков» (безномера, без даты), выданный ХФФГБУ «Агрохимическая служба России», не был учтен Комиссией, в связи с неактуальностью данных и отсутствием в нем конкретной информации по конкретным земельным участкам, поскольку агроэкологическое обследование почв проводилось ДД.ММ.ГГГГ году для сельскохозяйственных угодий АО «Сабинское» Бейского района в целом. Кроме того, в границах Бейского района уже имеются территории, предназначенные для ведения садоводства и огородничества, общая площадь которых около < > га. Данные земли расположены в смежных кадастровых кварталах №. В настоящее время их освоение является недостаточным, наблюдается зарастание участков травой и кустарниками, что создаёт повышенную пожарную опасность. Таким образом, потребности в увеличении площадей для садоводства и огородничества на территории Бейского района Республики Хакасия не имеется, каких-либо исключительных обстоятельств для внесения изменений в карту градостроительного зонирования не представлено, с учетом заключения Комиссии, принято решение об отказе в удовлетворении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия.
Решением Совета депутатов Бейского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия» (с учетом решений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение №) утверждены Правила землепользования и застройки межселенной территории Бейского района Республики Хакасия, которые являются документом градостроительного зонирования межселенной территории Бейского района Республики Хакасия, разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития межселенной территории Бейского района; сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки межселенной территории Бейского района; обеспечения прав и законных интересов и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно заключения кадастрового инженера Ложниковой В.Ю. (без номера и даты) земельные участки Саморокова В.Н., расположенных в Бейском районе, <адрес> №, вдоль автомобильной дороги Саяногорск-Калы-Сабинка, расположены в территориальной зоне СХ-1 - Зона сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В границах межселенной территории Бейского района расположены три земельных участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: Р. Ф., Республика Хакасия, < > территории, находящиеся вне границ сельских поселений Бейского района, <адрес> канавы. На всех трех земельных участках построены и введены в эксплуатацию (поставлены на государственный кадастровый учет) индивидуальные жилые дома, тогда как в территориальной зоне СХ-1 отсутствует данный вид разрешенного использования.
Для земельных участков Саморокова В.Н. установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их произвольного выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Судом установлено, что земельные участки Саморокова В.Н. относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно Схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия, Правилам землепользования и застройки, территория в границах указанных земельных участков, вышеперечисленные земельные участки относятся к функциональной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).
Градостроительное зонирование территории в границах земельных участков Саморокова В.Н. соответствуют Схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия в части функционального зонирования.
В качестве причин отказа в удовлетворении требований административного истца Саморокова В.Н. административными ответчиками главой Бейского муниципального района и комиссией по проектам генеральных планов и правилам землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района указано отнесение земельных участков Саморокова В.Н. к категории земель сельскохозяйственного назначения, отнесения указанных земельных участков к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, градостроительное зонирование территории в границах данных земельных участков соответствуют Схеме территориального планирования Бейского муниципального района Республики Хакасия в части функционального зонирования, наличие в границах Бейского района территорий, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, которые расположены в смежных кадастровых кварталах и их освоение является недостаточным, наблюдается зарастание участков травой и кустарниками, что создаёт повышенную пожарную опасность, не предоставления исключительных обстоятельств для внесения изменений в карту градостроительного зонирования, в связи с чем потребности в увеличении площадей для садоводства и огородничества на территории Бейского района не имеется.
Однако перечисленные нормы Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ не свидетельствуют, что указанные доводы административных ответчиков о невозможности в изменении территориальной зоны сельскохозяйственного назначения в зону ведения садоводства и огородничества являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения граждан, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Административными ответчиками в отказе в удовлетворении заявления Саморокова В.Н. об изменении территориальной зоны сельскохозяйственного назначения в зону ведения садоводства и огородничества, не указано по каким именно объективным причинам не имеется потребности в увеличении площадей для садоводства и огородничества на территории Бейского района таких как: между земельными участками и границами населенного пункта расположены земельные участки, не свободные от прав третьих лиц, в связи с чем могут быть затронуты интересы их правообладателей при включении в черту населенного пункта; не способствует перспективе развития населенного пункта, направлено на удовлетворение одного землепользователя; для осуществления садового строительства отсутствуют свободные мощности водоснабжения и электроснабжения; невозможно обеспечить социальную инфраструктуру в полном объеме; рельеф территории не отвечает требованиям застройки, имеет грунты, несущая способность которых не соответствует жилой застройке; отсутствует нормальный водоотвод, земельные участки на данной территории местами заболочены; необходимы значительные финансовые затраты из бюджета района и сельского поселения на обеспечение исполнения полномочий согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", либо иные причины, не исследованы и не приведены указанные обстоятельства, что свидетельствует о формальном подходе комиссии к рассмотрению заявления Саморокова В.Н.
Таким образом, отказ административных ответчиков в удовлетворении заявления Саморокова В.Н. является не мотивированным, чем нарушены права административного истца Саморокова В.Н. на получение необходимых объективных сведений, информации, что создает неопределенность в разрешении вопросов местного значения, препятствует реализации прав административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного иска Саморокова В.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Саморокова В. Н. в лице представителя Шевелевой А.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ главы администрации Бейского района Республики Хакасия, Комиссии по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района Республики Хакасия Саморокову В. Н. в изменении территориальной зоны сельскохозяйственного назначения в зону ведения садоводства и огородничества.
Обязать главу администрации Бейского района Республики Хакасия, Комиссию по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений Бейского муниципального района Республики Хакасия дать Саморокову В. Н. обоснованный и мотивированный ответ на его заявление об изменении территориальной зоны сельскохозяйственного назначения в зону ведения садоводства и огородничества.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд РХ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Г. Пресняк
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2026 года