ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 мая 2026 года г. Облучье
Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Стрельцова Н.Г., с участием законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности – общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес», Гурского М.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес», ИНН/ОГРН №/№, юридический адрес: ЕАО, <адрес>, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» (далее-ООО «Синь-Чунь Лес» по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут допустило привлечение гражданина КНР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве тракториста-машиниста без оформления ООО «Синь-Чунь Лес» разрешения на привлечение и использование иностранных работников по профессии «тракторист-машинист». Указанное нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 должностным лицом ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО по результатам внеплановой документарной проверки.
В судебном заседании законный представитель ООО «Синь Чунь Лес» - генеральный директор Гурский М.А. вину Общества не оспаривал, что разрешение на привлечение и использование иностранных работников по профессии «тракторист-машинист» (водитель трактора) либо «водитель погрузчика» Обществом не оформлялось. Просил снизить штраф в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, учесть тяжелое финансовое положение Общества, имеющего долговую нагрузку более 83 000 000 рублей, но при этом в доход бюджета поступило более 17 000 000 рублей. Обозначил, что в связи с дефицитом кадров граждан Российской Федерации привлекаются иностранные граждане, однако допустимая доля иностранных работников, при отсутствии граждан России, желающих работать в Обществе, уплата административных штрафов за допущение иностранных работников к труду отличному от профессии указанной в разрешении на работу, нарушение допустимой доли иностранных работников, используемых Обществом, из-за недостатка кадров в перспективе приведет к остановке предприятия и соответственно прекращению оплаты налоговых и иных отчислений, процедуре банкротства. Обществом принято решение о сокращении численности штата на 230 человек. В настоящее время закупочные цены в КНР, которая является основным покупателем лесоматериала круглого и пиломатериалов, снижены, поставки лесоматериала Обществу для последующей переработки и отправки в КНР прекращены из-за сезонности (окончание холодного времени года), основным видом деятельности осталась обработка пиломатериала, изготовление из него пеллетов, которые реализуются по невысокой цене, что существенно отражается на финансовом положении предприятия, снижении доходов. Уплата значительных штрафов может негативно отразиться на деятельности Общества.
Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Синь-Чунь Лес» является лесозаготовка, дополнительным-производство пиломатериалов.
Обязанность по организации и контролю за трудовой деятельностью иностранных граждан приказом генерального директора ООО «Синь-Чунь Лес» № от ДД.ММ.ГГГГ возложена на заместителя генерального директора общества ФИО
Гражданин КНР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, миграционная карта серии №, на миграционном учете состоит по адресу: <адрес> (принимающая сторона-ООО «Синь-Чунь Лес»), виза многократная рабочая серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет разрешение на работу серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием профессии «оператор автоматических и полуавтоматических линий станков и установок», оформлено для работы в ООО «Синь-Чунь Лес». Разрешения на работу по профессии «тракторист-машинист» (водителя тракотора) либо «водитель погрузчика» не имеет.
В соответствии с приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин КНР ФИО принят в ООО «Синь-Чунь Лес» оператора автоматических и полуавтоматических линий станков и установок.
Должностной инструкцией оператора автоматических и полуавтоматических линий станков и установок, утвержденной генеральным директором ООО «Синь-Чунь Лес» Гурским М.А. ДД.ММ.ГГГГ, определены трудовые обязанности: в течение рабочего дня выполняет поперечный и продольный раскрой досок на черновые заготовки с вырезкой пороков на автоматических и полуавтоматических линиях; осуществляет обслуживание станков для поставки заштифтовки колотых косынок, контроль пригодности штифтов и косынок, их сортировку, загрузку в кассеты и т.д.; обслуживает линии подачи щепы; осуществляет контроль за работой транспортеров, приемников щепы и опилок, сортировочного устройства; производит обслуживание автоматических линий машинной обработки и управление процессом рубки кускового шпона на автоматических ножницах с последующей их сортировкой в автоматической линии лущения, сушки, рубки и сортировки шпона под руководством оператора более высокой квалификации.
В соответствии с Приказом Минтруда России от 04.06.2014 № 362-н «Об утверждении профессионального стандарта «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» в трудовые функции по данной профессии входит: погрузка на транспортные прицепы перевозимого груза, транспортирование грузов с соблюдением правил дорожного движения и правил охраны труда, выполнение работ на стационаре с использованием рабочего и вспомогательного оборудования трактора.
ДД.ММ.ГГГГ в 17.30 часов сотрудниками ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО при проведении оперативно-профилактического мероприятия в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Синь-Чунь Лес» <адрес>, выявлен факт осуществления гражданином КНР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения трудовой деятельности, не предусмотренной разрешением на работу- в качестве тракториста-машиниста (водителя трактора), информация направлена в ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ гражданин КНР ФИО, указал, что ДД.ММ.ГГГГ около 17.00 часов находился на работе в организации ООО «Синь-Чунь Лес» по адресу: <адрес>, когда мужчина по имени ФИО попросил его при помощни трактора с погрузчиком переместить железо в другое место, на что он согласился. Трактор использовал по работе для перемещения железа.
Гражданин КНР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения трудоустроен в ООО «Синь-Чунь Лес» контролером деревообрабатывающего производства (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ).
По факту осуществления трудовой деятельности по профессии, не указанной в разрешении на работу, гражданин КНР ФИО, ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 2000 рублей.
Выявленные нарушения миграционного законодательства на указанном объекте, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ, явились основанием для издания врио начальника УМВД по ЕАО распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении ООО «Синь-Чунь Лес» в рамках федерального государственного контроля в сфере миграции, включающего в себя федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением деятельности иностранных работников, внеплановой документарной проверки.
В ходе документарной проверки установлено, что в штатном расписании ООО «Синь-Чунь Лес», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, должность тракториста-машиниста либо водителя - погрузчика в Обществе отсутствует. Согласно государственной информационной системы миграционного учета МВД России, ООО «Синь-Чунь Лес» не оформляло разрешение на привлечение и использование иностранных работников по профессии «тракторист-машинист».
Отсутствие у Общества разрешения на привлечение и использование иностранных работников по профессии «тракторист-машинист» законным представителем Гурским М.А. в судебном заседании не оспаривалось.
В соответствии с актом проверки Управления по вопросам миграции УМВД России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ в действиях Общества установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 30 мин. гражданина КНР ФИО к трудовой деятельности путем фактического допуска к работе в качестве тракториста-машиниста без оформления ООО «Синь-Чунь Лес» разрешения на привлечение и использование иностранных работников по профессии «тракторист-машинист», что является нарушением Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №м об административном правонарушении, которым действия ООО «Синь-Чунь Лес» квалифицированы по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ.
Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, достоверным и в совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях ООО «Синь-Чунь Лес» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ-привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ООО «Синь-Чунь Лес», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, что в данном случае им сделано не было.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Синь-Чунь Лес» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица, суд учитывает признание ООО «Синь-Чунь Лес» вины в совершении правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, не установлено.
Ходатайство законного представителя Общества о соединении двух административных дел в одно за совершение двух административных правонарушений по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ, отозвано им в судебном заседании, в связи с чем судом не рассматривается по существу.
Вместе с тем, рассматривая доводы привлекаемого к ответственности юридического лица относительно возможности назначения штрафа в меньшем размере, суд принимает во внимание следующее.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о возможности заменить ООО «Синь-Чунь Лес» наказания в виде штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
В силу части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ).
Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция части 2 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание, в том числе в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ООО «Синь-Чунь Лес», подтвержденное документально-Пояснениями к бухгалтерской (финансовой) отчетности за ДД.ММ.ГГГГ год, расшифровкой дебиторской задолженности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Пояснительной запиской об итогах работы хозяйствующего субъекта за ДД.ММ.ГГГГ года, анализом счета 60.1 за I квартал, штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ, актом сверки принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Общество имеет значительную дебиторскую задолженность (133 944 001 рублей), вынуждено сокращать объемы производства лесоматериалов и пиломатериалов, штатную численность работников, исполняет обязанность по оплате установленных законодательством налогов и обязательных платежей, тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000, предусмотренное санкцией части 2 статьи 18.15 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов Общества, прихожу к выводу о назначении ООО «Синь-Чунь Лес» наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, в размере 125 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьям 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам:
УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>», ИНН №, КПП №, БИК №, ЕКС 40№, казначейский счет 03№, ОКТМО №, КБК 18№, л/с №
Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по <адрес>, УИН 18№.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, и вступает в силу по истечении указанного срока.
Судья Н.Г. Стрельцова