ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 мая 2026 года г. Облучье
Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Полежаева Ю.С., при участии законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» Гурского М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь лес», юридический адрес: ЕАО, <адрес>, ИНН №, ОГРН №,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» (далее ООО «Синь-Чунь Лес»), являясь работодателем и хозяйствующим субъектом по экономическим видам деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), лесоводство и лесозаготовки (код 02), обработка древесины и производство изделий из дерева (код 16), допустило несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно в нарушение требований ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекло к осуществлению трудовой деятельности 37 иностранных граждан (граждан КНР) при общей численности используемых работников 41 человек, превысив установленную в 40 процентов допустимую долю иностранных граждан.
Законный представитель ООО «Синь-Чунь Лес» Гурский М.А. вину в инкриминируемом правонарушении признал, по его обстоятельствам пояснил, что ранее при составлении протокола указывал об ошибке в квалификации содеянного, поскольку штатная численность организации составляла свыше 400 человек, ежегодно Департаментом по труду и занятости населения правительства ЕАО через согласование с Москвой им выделяются квоты на привлечение иностранных работников, и в частности на ДД.ММ.ГГГГ год Обществу одобрено привлечение и использование 89 иностранных работников. Их регулярно проверяют надзорные органы, в том числе правоохранительные, трудовая инспекция, они отчитываются в налоговую инспекцию и ежемесячно уплачивают налог 30 % за иностранных работников, то есть работают открыто, при этом им никто не давал указаний, предписаний и разъяснений по данному поводу. Общество зарегистрировано в Едином портале государственных услуг по трудоустройству граждан РФ, однако в связи с процессами миграции, вахтовой формой работы, малонаселенностью <адрес> и отсутствием трудовых кадров граждане РФ в организацию не трудоустраиваются. На момент проверки и в инкриминируемый период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Синь-Чунь Лес» действительно работали 38 граждан КНР из 42 фактически трудоустроенных в организации по трудовым договорам. Только четверо (административный персонал, включая его) - работники, являющиеся гражданами России. По его приказам от ДД.ММ.ГГГГ с этой же даты уволены 8 иностранных работников и их состав постоянно меняется. С лета ДД.ММ.ГГГГ года Обществом расторгнут договор аренды лесных участков с Управлением лесами правительства ЕАО и с указанного времени ООО «Синь-Чунь Лес» лесозаготовительную деятельность, связанную с валкой леса не ведет, весь лесоматериал приобретает, нехвойные породы после обработки, выбраковки неликвида, круглым лесоматериалом направляет в <адрес>, лесоматериалы хвойных пород перерабатывает (распиливает, штабелирует, сушит и отправляет в контейнерах) и аналогичным образом отправляет в <адрес>. Отбракованная древесина идет на дрова, отходы производства (горбыль, опилки) перерабатывают, изготавливают топливные гранулы для нужд организаций ЖКХ. В ДД.ММ.ГГГГ года им утверждено новое штатное расписание в связи с фактически выполняемой деятельностью, на сегодняшний день число работников по штату 238 человек. 37 работников из числа граждан КНР в рассматриваемый период времени, в отсутствие иной осуществляемой деятельности, были заняты работами по переработке леса, 1 переводчик. Поскольку Обществу впервые инкриминируется данное правонарушение, при том, что ранее на это им не указывалось и они полагали, что с учетом разрешенной правительством ЕАО квоты по привлечению иностранной рабочей силы и штатного расписания, могли привлекать такое число иностранных работников, просит учесть данные обстоятельства при назначении наказания, а также финансовое положения организации, находящейся в состоянии убыточного производства, имеющей задолженность перед контрагентами в размере 133944001 рублей при уплате обязательных платежей (налогов в ДД.ММ.ГГГГ году на сумму 17 370289,52 рублей), выплат в виде социальной помощи в рамках оказания содействия органам местного самоуправления по поддержке многодетных, малоимущих семей, по подготовке к школе, и назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией инкриминируемой статьи.
Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ установлена за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2026 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), такие как лесоводство и лесозаготовки (код 02) (пп.б)), а также обработка древесины и производство изделий из дерева … (код 16) установлена в размере 40 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Согласно п. 44 вышеназванного постановления Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 хозяйствующим субъектам до 01.01.2026 надлежало привести численность используемых иностранных работников в соответствие с данным постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО при проведении оперативно-профилактического мероприятия в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Синь-Чунь Лес» <адрес>, были выявлены факты осуществления гражданами КНР трудовой деятельности, не предусмотренной разрешениями на работу.
Данные нарушения миграционного законодательства на указанном объекте послужили поводом для издания врио начальника УМВД по ЕАО распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении ООО «Синь-Чунь Лес» в рамках федерального государственного контроля в сфере миграции, включающего в себя федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением деятельности иностранных работников, внеплановой документарной проверки.
В соответствии с указанным распоряжением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УВМ УМВД России по ЕАО в отношении ООО «Синь-Чунь лес» проведена внеплановая документарная проверка.
По итогам документарной проверки, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, правоохранительным органом, кроме иных нарушений миграционного законодательства, установлено нарушение Обществом обязательных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», выразившееся в привлечении ООО «Синь-Чунь лес» к осуществлению трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 37 граждан КНР при общей численности 41 трудоустроенного работника в организации, что превысило установленную допустимую долю иностранных работников в 40 %, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - лесоводство и лесозаготовки (код 02).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Синь-Чунь лес» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ.
Согласно имеющейся в дела выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Синь-Чунь лес» являются лесозаготовки (код 02.20), дополнительным видом деятельности, наряду с прочими, - производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (код 16.10.1).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) к группе видов экономической деятельности по коду 02 «Лесоводство и лесозаготовки» (02.2, 02.20) в том числе относятся: производство круглых лесоматериалов для лесообрабатывающей промышленности; производство круглых лесоматериалов, используемых в необработанной форме, типа рудничных стоек, ограждений и вспомогательных столбов; продукция, получаемая в результате этой деятельности, может иметь вид бревен или дров. Группа «Обработка древесины и производство изделий из дерева …» (код 16), помимо прочего включает в себя распиловку, строгание, сушку древесины (код 16.10), производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм; производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины (код 16.10.1), иные.
Как установлено судом из материалов дела, пояснений генерального директора Общества и его письменных обращений в правительство ЕАО, в рассматриваемый период времени юридическое лицо осуществляло и осуществляет в настоящее время производственную деятельность как по основному заявленному виду экономической деятельности - лесозаготовки, в который, в числе прочего в соответствии с Общероссийским классификатором, входит производство круглого лесоматериала, при этом продукция, получаемая в результате этой деятельности может иметь вид бревен или дров (код 02.20), так и по дополнительному виду экономической деятельности, связанной с переработкой (обработкой) древесины (пиломатериалы).
По обоим вышеназванным видам экономической деятельности допустимая доля иностранных работников не может превышать 40 процентов общей численности используемых работников.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами - списком сотрудников ООО «Синь Чунь Лес», табелями учета использованного рабочего времени, сведениями государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ/трудовая миграция), а также дополнительно предоставленными по запросу суда трудовыми договорами и приказами об увольнении работников, с учетом пояснений законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица Гурского М.С., в рассматриваемый период времени, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Синь-Чунь лес» было трудоустроено 37 иностранных гражданина (граждане КНР), из них 36 для выполнения трудовых функций по видам экономической деятельности - лесоводство и лесозаготовки (код 02), обработка древесины и производство изделий из дерева … (код 16). К данным видам деятельности работники Общества, являющиеся гражданами Российской Федерации, не привлечены.
Согласно материалам дела, трудоустроенные в Обществе граждане России (4 человека) занимают должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций – генеральный директор, заместитель генерального директора, главный бухгалтер и инженер лесного хозяйства.
Указанные обстоятельства представителем юридического лица не оспариваются.
Таким образом, по итогам судебного разбирательства суд находит установленным вышеприведенными доказательствами факт осуществления ООО «Синь-Чунь Лес» видов экономической деятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - лесозаготовки, обработка древесины и производство изделий из дерева … (коды 02, 16), по которым российским законодательством установлены лимиты для хозяйствующих субъектов по привлечению иностранных работников, и превышение Обществом допустимой 40-процентной доли привлеченных к трудовой деятельности иностранных граждан от общей численности используемых работников.
Вопреки позиции представителя юридического лица об ошибке административного органа в квалификации содеянного, мотивированной выделением Обществу квоты на 2026 год для привлечения иностранной рабочей силы и с учетом штатного расписания, предусмотревшего в штате ООО «Синь-Чунь Лес» в период инкриминированного правонарушения свыше 400 человек, по смыслу приведенного выше законодательства, предельная доля иностранных работников для хозяйствующих субъектов по указанным в постановлении Правительства РФ от 05.12.2025 № 1995 видам экономической деятельности установлена от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом.
Как установлено судом, несмотря на имевшееся в организации на момент рассматриваемого события штатное расписание с численностью работников 468 человек, фактическая численность таковых в ООО «Синь-Чунь Лес» в проверяемый период составляла всего 41 человек, из них 37 - граждане КНР, 36 из которых непосредственно заняты в деятельности организации по лесозаготовке и деревообработке.
Суд также обращает внимание, что утверждение квоты для ООО «Синь-Чунь Лес» иностранных работников в количестве 89 человек, согласно ответу Департамента по труду и занятости населения правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, прежде всего было связано с заявкой самого Общества о потребности в привлечении именно иностранных работников, которая юридическим лицом была мотивирована, в частности штатной численностью организации (468 человек), сформированной организацией самостоятельно, а также используемым оборудованием производства КНР и занятостью на производстве в основной своей массе именно граждан КНР.
Между тем, как установлено по делу и подтверждается новым штатным расписанием Общества, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, сформированная штатная численность работников ООО «Синь-Чунь Лес» до ДД.ММ.ГГГГ фактическим потребностям организации в трудовых ресурсах на ДД.ММ.ГГГГ год не отвечала, в том числе по причине прекращения с лета ДД.ММ.ГГГГ года осуществления отдельных видов лесозаготовительной деятельности.
Таким образом, предоставление квоты Обществу в количестве 89 человек, исходя из заявленной организацией штатной численности работников, не отвечавшей числу фактически занятых на производстве работников, иных выводов в указанной части не влечет.
Кроме того, само по себе предоставление ООО «Синь-Чунь Лес» квоты на привлечение иностранных работников в определенном количестве не исключало обязанности юридического лица по соблюдению требований миграционного законодательства, установившего ограничение численности привлекаемых хозяйствующими субъектами иностранных граждан по отдельным направлениям экономической деятельности, и не освобождает от ответственности за его нарушение. Аналогичным образом, не может служить основанием освобождения от административной ответственности и отсутствие ранее по данному вопросу разъяснений, указаний, предписаний контролирующего в названной сфере органа.
Совокупность установленных административным органом и в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет прийти суду к выводу о наличии события инкриминируемого ООО «Синь-Чунь Лес» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, - несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, и вины в его совершении юридического лица.
Указание в описании установленного судом по итогам рассмотрения дела события административного правонарушения, помимо основного вида экономической деятельности Общества по коду 02 (02.20), и об осуществлении таковой по коду 16 (16.10.1), по которому установлена аналогичная 40%-ая допустимая доля иностранных граждан, несмотря на отсутствие ссылки на это обстоятельство в административном протоколе, в данном случае не является увеличением обвинения, поскольку фактических обстоятельств инкриминированного правонарушения существенно не меняет, не выходит за его рамки, следовательно не влечет нарушения права юридического лица на свою защиту.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку, устанавливая допустимую долю привлечения иностранных работников, Правительство Российской Федерации определило срок приведения в соответствии с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников, в том числе в целях соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ООО «Синь-Чунь лес» имело возможность исполнить вышеназванные требования. Доказательств отсутствия реальной возможности их исполнить в целях предотвращения совершения административного правонарушения, а также доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в судебное заседание не предоставлено.
Срок давности привлечения юридического лица – ООО «Синь-Чунь лес» к административной ответственности согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ не истек.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в судебном заседании.
Отягчающие административную ответственность обстоятельства по делу не установлены.
При определении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер и общественную опасность правонарушения, его обстоятельства, финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, совершение правонарушения впервые, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа, не усматривая оснований для определения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности.
Взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяют сделать вывод о возможности заменить ООО «Синь-Чунь Лес» наказания в виде штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В подтверждение тяжелого имущественного и финансового положения законным представителем ООО «Синь-Чунь лес» предоставлены письменные пояснения к бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за ДД.ММ.ГГГГ год, расшифровка дебиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ, итоги работы хозяйствующего субъекта за I квартал 2026 года, анализ счета 60.1 за I квартал, акты сверки принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение в Департамент промышленности правительства ЕАО с информацией о состоянии производства на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Общество имеет большую дебиторскую задолженность (133944001 рублей), вынуждено сокращать объемы производства лесоматериалов и пиломатериалов, при этом исполняет обязанность по уплате обязательных налоговых платежей.
Учитывая изложенные обстоятельства, характер допущенного правонарушения, причины, способствовавшие его совершению, признание вины, что позволяет признать указанные обстоятельства исключительными, и с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности административной ответственности, в целях исключения избыточного ограничения прав Общества, считает возможным на основании частей 3.2. и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначаемого штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (УМВД России по ЕАО), ИНН №, КПП №, БИК №, ЕКС 40№, казначейский счет 03№, ОКТМО №, КБК 18№, л/с №, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России/УФУ по ЕАО, УИН 18№.
Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Синь-Чунь Лес», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
За неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Ю.С. Полежаева