РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года <адрес> Бейского района Республики Хакасия
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Максимовой Ю.В., при секретаре Баториной М.М., с участием прокурора Толмашова В.В., П. Территориальной избирательной комиссии Бейского района Мистратов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация Бондаревского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения. При проведении проверки исполнения законодательства об избирательных правах установлено, что назначены выборы главы сельского поселения Бондаревского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано на сайте «Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной избирательной комиссией Бейского района (далее – ТИК Бейского района) подготовлена и направлена в администрацию Бондаревского сельсовета смета расходов на подготовку и проведение выборов на сумму 595 747 руб. Финансирование указанных расходов осуществляется не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на счёт в ПАО «Сбербанк», открытый ТИК Бейского района, данные денежные средства не поступили. ДД.ММ.ГГГГ по факту вышеуказанных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации Бондаревского сельсовета, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие финансирования выборов создаёт препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бондаревского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в размере 595 747 руб. на счёт ТИК Бейского района Республики Хакасия; решение суда обратить к немедленному исполнению.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бейского муниципального района Республики Хакасия.
Прокурор Толмашов В.В. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованного лица - П. ТИК Бейского района Мистратов С.Н. поддержал требования прокурора.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица - администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Бейского районного суда Республики Хакасия.
Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Согласно ст. 9 данного закона выборы органы местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счёт средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета. Главным распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов являются Избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее - Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ).
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, повышением правовой культуры избирателей, обучением организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, производятся комиссиями за счёт средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утверждённой бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Исходя из ч. 5 ст. 43 данного Закона Республики Хакасия, денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются П. соответствующих избирательных комиссий.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ выборы главы сельского поселения Бондаревского сельсовета назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение вступило в силу со дня его официального опубликования на сайте «Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» - ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы Бондаревского сельсовета требуется финансирование в размере 595 747 руб.
Прокуратурой Бейского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере избирательного законодательства в деятельности администрации Бондаревского сельсовета выявлены нарушения по финансированию расходов на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения, о чём прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление на имя главы Бондаревского сельсовета о незамедлительном рассмотрении и принятии конкретных мер к устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона.
Из ответа главы Бондаревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанное представление прокурора рассмотрено и удовлетворено. Перечисление денежных средств в размере 595747 руб. на счёт ПАО «Сбербанк», открытый ТИК Бейского района, не представляется возможным, ввиду блокировки счетов, информации о времени разблокировки счетов не имеется. Принято решение не привлекать к дисциплинарной ответственности виновное должностное лицо за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, допустившее нарушение закона.
ДД.ММ.ГГГГ главой Бондаревского сельсовета в адрес Главы Республики Хакасия П. П. Республики Хакасия Коновалова В.О. направлено обращение с просьбой о выделении финансовой помощи на проведение выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета.
Из ответа на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в республиканском бюджете на 2026 год отсутствует источник оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям республики.
Из выписки по лицевому счёту за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что денежные средства на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета на счёт ТИК Бейского района не перечислены.
Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, доказательства обратного суду не представлены.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утверждённом на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.
Суд считает обоснованным довод иска о том, что отсутствие финансирования выборов создаёт препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, и полагает, что бездействие администрации Бондаревского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, является нарушением ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также вышеприведённых норм действующего законодательства.
Вышеизложенное позволяет суду признать требования прокурора Бейского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный КАС РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в размере 595747 (пятьсот девяносто пять тысяч семьсот сорок семь) рублей на счёт Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить администрации сельского поселения Бондаревского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Бейский районный суд Республики Хакасия, прокурору Бейского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий Ю.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.В. Максимова