РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
10 сентября 2026 года <адрес> Бейский район Республика Хакасия
Бейский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Максимовой Ю.В., при секретаре Баториной М.М., с участием прокурора Толмашова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, устранении нарушений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к администрации Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация Бейского сельсовета), Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерству финансов Республики Хакасия, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Невыполнение мероприятий в сфере использования и охраны земель препятствует нормальным условиям жизнедеятельности, а также нарушает права лиц, постоянно и временно проживающих на территории Бейского сельсовета. Указанные нарушения посягают на охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Бейского сельсовета по факту вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Бейского сельсовета, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>; обязать администрацию Бейского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрацию Бейского муниципального района Республики Хакасия, в качестве заинтересованного лица - акционерное общество «Экопарк».
Прокурор Толмашов В.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Представитель административного ответчика в лице главы Бейского сельсовета Алекперова Л.Г. в судебное заседание не явилась, с административными исковыми требованиями согласилась, ранее пояснив, что администрация сельсовета заключила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Бушуевым А.И. на выполнение работ по расчистке и буртованию данной свалки.
От административного соответчика администрации Бейского муниципального района Республики Хакасия представитель Цыбульская М.А. не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, административный иск не признала, указав в письменном отзыве, что администрация Бейского муниципального района Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу, оставила принятие решения на усмотрение суда.
От административного ответчика Минфина Хакасии представитель Черная Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменный отзыв, указав, что Минфин Хакасии не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не наделён полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, и в области обращения с отходами, а также не является главным распорядителем республиканских средств, предусмотренных на реализацию указанных полномочий. Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения площадок и ведение реестра мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Образование несанкционированной свалки стало возможным по причине ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования возложенных на неё полномочий, в том числе по земельному контролю.
Представители административных соответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Хакасии, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации; заинтересованного лица АО «Экопарк» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Бейского районного суда Республики Хакасия.
Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административное исковое заявление подано прокурором Бейского района Республики Хакасия в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу абз.2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом
Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Аналогичные положения содержатся в п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
В силу п.216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - Санитарные правила), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
На основании п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.10 ст.2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», Устава Сельского поселения Бейский сельсовет Бейского муниципального района Республики Хакасия (п.22 ст.5) к вопросам местного значения администрации Бейского сельсовета отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Статьёй 7 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» конкретизированы полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с абзацами четвёртым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Прокурор Бейского района Республики Хакасия, обращаясь в суд в интересах неопределённого круга лиц, просил обязать администрацию сельсовета принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке, расположенном <адрес>, имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления. На обследованном земельном участке размещены следующие виды отходов: строительный мусор, отходы бумаги и картона, отходы упаковочных материалов, пластмассовая незагрязненная тара, отходы тканей, старая одежда, пищевые (органические) отходы, отходы от жилищ несортированные.
Указанные обстоятельства подтверждаются фототаблицей земельного участка, где видно, что все отходы размещены очаговыми навалами, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров и возможного возгорания, указанное место не огорожено, доступ к отходам не ограничен.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление главе администрации Бейского сельсовета по факту вышеуказанных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.
Согласно информации из ЕГРН, сведения об объекте недвижимости – спорном земельном участке отсутствуют.
Администрация Бейского сельсовета сообщила, что администрация сельсовета является участником государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия». В 2025 году администрация прошла отбор на предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на обустройство (создание) мест (площадок) накопления отходов, в том числе твердых коммунальных отходов на 2026 год, сумма субсидии составляет 1 472 810 руб., в том числе 441 842 руб. 51 коп. средства местного бюджета сельского поселения Бейский сельсовет. В рамках субсидии планируется обустроить 24 площадки ТКО; администрация Бейского сельсовета планирует дальнейшее участие в отборе на предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на обустройство (создание) мест (площадок) накопления отходов, в том числе твердых коммунальных отходов на 2027 год в рамках государственной программы, который будет проводиться Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в конце сентября 2026 года; несанкционированное место размещения отходов производства и потребления включено в реестр мест несанкционированного размещения отходов ТКО на территории Бейского района; ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генерального директора АО «Экопарк» А.В. Мерзлякова направлен расчёт потребности в мусорных контейнерах для организованного перехода на тарный сбор мусора на территории Бейского поселения; на земельном участке <адрес> установлен информационный знак «Свалка запрещена»; отправлено уведомление Бергеру В.М. о недопустимости при организации строительных и благоустроительных работ на земельных участках (объектах), расположенных по адресам: д. Дехановка, <адрес> и база отдыха «Сельский дворик» (<адрес>), подрядными организациями осуществление несанкционированного вывоза мусора, образуемого в результате ранее указанных работ, на земельный участок в 200 м от северной окраины д. Дехановка; постановлением администрации Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № определены места размещения площадок ТКО в <адрес>, ориентировочная дата начала вывоза - третья декада сентября 2026 года; администрация Бейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ подала заявку в Комитет ЖКХ администрации Бейского муниципального района на включение в соответствующий реестр земельный участок для размещения площадки временного складирования растительных и бытовых отходов расположенный по адресу: <адрес>, имеющий площадь 72570 кв.м, с кадастровым номером №.
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, они размещены в месте, которое не является местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, таким образом, вышеуказанная свалка является несанкционированной.
Какой-либо разрешительной документации на данный вид деятельности земельный участок не имеет, в перечне объектов размещения ТКО отсутствует, заключение уполномоченного органа о возможности его использования и включения в территориальную схему обращения с отходами отсутствует и как объект размещения ТКО земельный участок в эксплуатацию не вводился.
Земельный участок, в границах которого выявлены отходы, не отвечает требованиям, предъявляемым ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ к местам (площадкам) накопления отходов, земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения.
Поскольку земельный участок, на территории которого расположена несанкционированная свалка, расположен на территории Бейского сельсовета, в силу прямого предписания закона на нём лежит бремя содержания участка, включая обязанность по его очистке от отходов и привидению в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешённому использованию.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П указано, что с одной стороны, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, в контексте реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с ТКО, возложенных на них пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр. (абз. 3 пункта 4.1).
В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закреплённых за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счёт средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.
Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда ТКО размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с ТКО (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления ТКО) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (пункт 4.2).
Материалы дела свидетельствуют о том, что свалка образовалась на территории Бейского сельсовета в результате жизнедеятельности населения, сведений о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учёт для временного хранения ТКО не имеется, площадка не обустроена, место складирование отходов не огорожено и не оборудовано в соответствии с требованиями, предъявляемыми к местам накопления ТКО, реальные, достаточные и исчерпывающие меры, направленные на недопущение бесконтрольного накопления отходов в указанном месте, на минимизацию риска возникновения свалки ТКО, прекращения функционирования спорной свалки ТКО, администрацией сельсовета не принимались.
Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от надлежащего осуществления полномочий по выявлению, ликвидации несанкционированных свалок, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию ТКО.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», которым предусмотрен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Порядок).
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедших отбор на право получения субсидий (пункт 5 Порядка).
Из информации, предоставленной администрацией Бейского сельсовета, следует, что администрация сельсовета является участником государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия». В 2025 году администрация прошла отбор на предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на обустройство (создание) мест (площадок) накопления отходов, в том числе твердых коммунальных отходов на 2026 год, сумма субсидии составляет 1 472 810 руб., в том числе 441 842 руб. 51 коп. средства местного бюджета сельского поселения Бейский сельсовет.
Будучи осведомлённой о формировании свалки жителями деревни, администрация сельсовета не приняла исчерпывающих мер по предотвращению нарушений и пресечению незаконной деятельности третьих лиц (не установила контейнеры, не принимала мер административного воздействия на лиц, выбрасывающих мусор в неположенном месте, не выносила на обсуждение вопрос об увеличении количества дней вывоза мешкового мусора и др.); по участию в вышеприведённой государственной программе по охране окружающей среды с целью получения субсидий на ликвидацию свалки; по предоставлению сведений Минприроды Хакасии с целью внесения данных в реестр мест несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов; по организации общественных мероприятий с целью формирования экологической культуры населения Бейского сельсовета.
Требования иска направлены на признание бездействий незаконными и ликвидацию несанкционированной свалки, при этом требования о возложении обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по её ликвидации не заявлено, в связи с чем суд не может выйти за пределы заявленных требований и разрешает административный иск по заявленным требованиям.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению к администрации Бейского сельсовета в полном объёме, к остальным административным соответчикам в иске следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>.
Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского муниципального района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Максимова
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.В. Максимова