РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2026 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.М., при секретаре Шохиной А.В., с участием представителя процессуального истца помощника Канского межрайпрокурора Москаленко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Канска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ №2 г.Канска о возложении обязанности по обеспечению территории школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования и формы паспорта безопасности объектов Министерства просвещения Российской Федерации. В результате проверки было установлено, что в здании МБОУ СОШ №2, относящейся к третьей категории опасности, в зданиях начальной и средней школы инженерно-технические средства системы сигнализации не соответствуют нормативным требованиям, территория образовательного учреждения не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не ограничено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и транспортных средств. На территории средней школы не организована охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует служебное помещение для охраны; система видеонаблюдения на территории начальной школы не обеспечивает хранение данных в течение одного месяца. Территория образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не обеспечена. Нарушения требований не устранены, что препятствует обеспечению полного и эффективного контроля за эвакуацией и оповещением работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также обеспечению безопасного пребывания детей в образовательном учреждении. Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности администрации школы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными работниками, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководителя учреждения.
Определением суда от 23.12.2025 исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявленные прокурором требования направлены на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц на антитеррористическую защищенность школы и ее территории.
Определением суда от 27.01.2026 произведена замена в порядке процессуального (универсального) правопреемства третьих лиц администрации города Канска на её правопреемника администрацию Канского муниципального округа Красноярского края, управления образования администрации г.Канска на управление образования администрации Канского муниципального округа.
Определением суда от 27.02.2026 прекращено производству по требованиям прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ №2 г.Канска в связи с отказом от исковых требований в данной части.
В судебном заседании представитель истца помощник Канского межрайпрокурора Москаленко М.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №2 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в сове отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель Злобина И.Е. пояснила, что школа не бездействует, в 2022 году школа вступила в программу капитального ремонта. В 2025 году подготовлена смета по выявленным прокурором нарушениям, направлены отношения о выделении денежных средств, до настоящего времени финансирование не выделено, в бюджет не заложено.
Представители третьих лиц администрации Канского муниципального округа, ОВО по Канскому округу - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю в судебное заседание, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества (далее - объекты спорта), специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - Требования).
Требованиями установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Как указано в ч. 18 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» при получении информации об угрозе совершения террористического акта ответственными лицами осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов спорта.
Согласно ч. 20 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» при получении информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта ответственные лица незамедлительно информируют территориальные органы безопасности, территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта.
В соответствии с ч. 22 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения.
В силу ч. 23 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта ответственное лицо обязано принять меры, направленные на выполнение должностными лицами, персоналом и посетителями объекта спорта действий в соответствии с разработанными алгоритмами действий, указанными в абзаце втором подпункта "г" пункта 13 настоящих требований.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.13.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе подготовки к проведению выборов депутатов Канского окружного Совета первого созыва, сотрудниками МО МВД России «Канский» в составе комиссии с 18 по 27 августа 2025 года были проведены обследования территориальных избирательных участков, расположенных на территории г. Канска с составлением соответствующих актов, в связи с чем Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности образовательного учреждения МБОУ СОШ №2 г.Канска, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Крестьянская, 27 и ул.Луначарского, 1, при организации антитеррористической защищенности объекта и соблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов образования и формы паспорта безопасности объектов Министерства просвещения Российской Федерации.
МБОУ СОШ №2 г.Канска является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ и уставом, отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у неё на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой собственником этого имущества или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества, имуществом, приобретённым за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Учредителем учреждения является муниципальное образование Канский муниципальный округ Красноярского края в лице администрации Канского муниципального округа.
Проверкой установлено, что в здании МБОУ СОШ №2 г.Канска, относящейся к третьей категории опасности, в зданиях начальной и средней школы инженерно-технические средства системы сигнализации не соответствуют нормативным требованиям, территория образовательного учреждения не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не ограничено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и транспортных средств; на территории средней школы не организована охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует служебное помещение для охраны; система видеонаблюдения на территории начальной школы не обеспечивает хранение данных в течение одного месяца; территория образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не обеспечена.
По факту выявленных нарушений 05.09.2025 в адрес директора МБОУ СОШ №2 вынесено представление № 07-01-2025 об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения не устранены.
Согласно ответу МБОУ СОШ №2 от 07.10.2025 № 109 о принятых мерах, школа оснащена системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии; осуществляется охрана объекта сотрудниками ООО «Бастион-Канск-3» в вечернее время с 19 до 07-30 час. следующего дня, в воскресенье и праздничные дни - круглосуточно; установлена система оповещения лиц, находящихся внутри зданий начальной и средней при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; объект обеспечен системой видеонаблюдения; место для охраны с видеонаблюдением, ограждение школы по периметру не в полной мере отвечает современным требованиям.
В 2025 МБОУ СОШ №2 г.Канска подавала заявку на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на обеспечение антитеррористической защищенности объекта с предоставлением локально-сметных расчетов на выполнение работ по монтажу системы наружного оповещения на сумму 353 407,09 руб., на выполнение работ по ограждению территории на сумму 2 853 250,03 руб., финансирование не было выделено.
Ответчиком также проводится работа по проектированию и оформлению документов на вступление в программу по предоставлению и распределению субсидий на проведение капитального ремонта здания, общая стоимость проекта на 22.01.2026 составляет 288 501,75 руб.
Из взаимосвязанного содержания вышеизложенных норм следует, что образовательное учреждение в настоящее время не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией, факт нарушения требований антитеррористической безопасности в зданиях школы установлен, чем создается угроза безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения и иных лиц в период их нахождения в школе и на территории образовательного учреждения, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд полагает, что срок, в который прокурор просит суд обязать ответчика произвести определенные действия - в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, представляется суду разумным и обоснованным, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, срок определен с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда и отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ.
Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает сторона ответчика, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц. Также суд отдельно отмечает, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за гражданами право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов человека, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в том числе, по вопросам антитеррористической защищенности в период их пребывания в учреждении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г.Канска о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г.Канска (ОГРН 1022401359727) обеспечить территорию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.
Председательствующий М.М. Смирнова
Решение в окончательной форме принято 13 марта 2026 года.