РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.М., при секретаре Шохиной А.В., с участием: представителя процессуального истца помощника Канского межрайпрокурора Москаленко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей «Детский сад №16 «Родничок», Управлению образования администрации Канского муниципального округа об обязании провести комплекс работ,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту здания, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования детьми в МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Детский сад №16 «Родничок», в результате которой были выявлены нарушения требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившиеся в отсутствии требований к отделке пола (в группе №1 (приемная), в группе №2 (приемная и игровая), в танцевальном зале линолеум с нарушением отделки, с дефектами; в группе №1 (туалет) плитка со сколами, частично отслойка). Нарушения п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, выразившиеся в отсутствии требований к отделке шкафа для хранения хлеба (на пищеблоке используется непроизводственный шкаф для хранения хлеба деревянный, с нарушением целостности отделки). 26.01.2024 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске по итогам профилактического визита в отношении МБДОУ Детский сад №16 «Родничок» и выявленным нарушениям обязательных санитарных правил было вынесено предписание №899, срок для устранения недостатков был установлен до 27.01.2025. Из предоставленной информации УО администрации г. Канска следует, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени ввиду отсутствия необходимого финансирования. В связи с изложенным, истец просит возложить на ответчика Детский сад №16 «Родничок» обязанность выполнить комплекс работ по ремонту отделки пола в группе №1 (приемная), в группе №2 (приемная и игровая), в танцевальном зале; в группе №1 (туалет), выполнить работы по замене шкафа для хранения хлеба в помещении пищеблока в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и возложить на Управление образования администрации г.Канска произвести финансирование вышеуказанных видов ремонтных работ.
Определением суда от 27.01.2026 произведено процессуальное правопреемство, на основании решения Канского окружного Совета депутатов №7-107 от 25.12.2025 ответчик Управление образования администрации г.Канска заменено на Управление образования администрации Канского муниципального округа, третье лицо администрация г.Канска заменена на администрацию Канского муниципального округа.
В судебном заседании представитель истца помощник Канского межрайпрокурора Москаленко М.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, суду дополнительно пояснил, что по сроку проведения ремонтных работ необходимо учитывать возможность дошкольного образовательного учреждения проводить ремонтные работы по замене пола только в период летних каникул.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №16 «Родничок» в судебном заседании участи не принимал, уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил предоставить срок для выполнения ремонтных работ не ранее 31.08.2026, поскольку работы по ремонту возможно выполнять только в период летних каникул.
Представитель ответчика Управления образования администрации Канского муниципального округа участие в судебном заседании не принимал, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Представители третьих лиц Администрация Канского муниципального округа, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в судебном заседании участия не принимали, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя процессуального истца, изучив материалы дела, находит, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10 Устава, МБДОУ «Детский сад №16 «Родничок» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем является муниципальное образование городской округ Канск в лице администрации Канского муниципального округа.
Функции и полномочия учредителя МБДОУ Детский сад №16 в пределах своей компетенции осуществляет Управление образования администрации Канского муниципального округа, собственником имущества является муниципальное образование город Канск.
Статьей 220 ГК РФ, на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования детьми в МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Детский сад №16 «Родничок», в результате которой установлено, нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившиеся в отсутствии требований к отделке пола (в группе №1 (приемная), в группе №2 (приемная и игровая), в танцевальном зале линолеум с нарушением отделки, с дефектами; в группе №1 (туалет) плитка со сколами, частично отслойка). Нарушения п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20, выразившиеся в отсутствии требований к отделке шкафа для хранения хлеба (на пищеблоке используется непроизводственный шкаф для хранения хлеба деревянный, с нарушением целостности отделки).
26.01.2024 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске по итогам профилактического визита в отношении МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей Детский сад №16 «Родничок» и выявленным нарушениям обязательных санитарных правил было вынесено предписание №899, срок для устранения недостатков был установлен до 27.01.2025.
29.07.2024 руководитель МБДОУ Детский сад №16 обращалась к руководителю Управления образования администрации г.Канска с отношением №22/1 о включении в бюджет на 2025 год денежных средств для устранения нарушений, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных предписанием Роспотребнадзора №899 то 26.01.2024, необходимы денежные средства в размере 252300 руб., с приложением расчета. В ответна данное отношение Управлением образования администрации г.Канска 22.01.2025 дан ответ №89, согласно которому заявленные предложения были запланированы в проекте бюджета на 2025 год и плановом периоде 2026-2027гг., согласно доведенным лимитам данные расходы не нашли в бюджете своего отражения.
28.02.2025 руководитель МБДОУ Детский сад №16 обращалась к руководителю Управления образования администрации г.Канска с отношением №6 с просьбой изыскать в бюджете денежные средства для устранения нарушений, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных предписанием Роспотребнадзора №899 то 26.01.2024, необходимы денежные средства в размере 161000 руб., с приложением расчета.
15.07.2025 руководитель МБДОУ Детский сад №16 обращалась к руководителю Управления образования администрации г.Канска с отношением №14/1 о включении в бюджет на 2026 год денежных средств для устранения нарушений, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, установленных предписанием Роспотребнадзора №899 то 26.01.2024, необходимы денежные средства в размере 191200 руб., с приложением расчета.
27.01.2026 заведующей МБДОУ Детский сад №16 представлен отчет о выполненных работах по устранению нарушений, указанных в предписании №899 т 26.01.2024, согласно которому нарушения, являющиеся предметом иска, не устранены, работы могут быть выполнены только в летний период.
26.02.2026 представлены письменные пояснения заведующей МБДОУ Детский сад №16, согласно которым денежные средства в сумме 67596 руб. выделены на приобретение шкафа для хранения хлеба и линолеума, стыков и клея, в связи с чем, заключены контракты на приобретение указанных товаров, срок исполнения которых – 06 и 20 марта 2026г. Ремонтные работы быть выполнены только в летний период до 16.07.2026.
Таким образом, до настоящего времени предписание не выполнено, угроза жизни и здоровью для обучающихся, воспитанников и работников МБДОУ Детский сад №16 «Родничок» сохраняется, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также учитывая реальную возможность проведения ремонтных работ только в летний период, когда детский сад не будет принимать детей, суд полагает, что срок исполнения решения суда необходимо установить до 16.07.2026, что отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст. ст. 6, 6.1 ГПК РФ. Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в первую очередь право детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
Рассматривая требования о возложении обязанности на Управление образования администрации Канского муниципального округа обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад № 16 суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад № 16 является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Учредителем является муниципальное образование Канский городской округ. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация Канского муниципального округа Красноярского края, которая делегирует функции и полномочия учредителя Управлению образования администрации Канского муниципального округа. Собственником имущества является муниципальное образование, полномочия собственника осуществляются Управлением образования администрации Канского муниципального округа. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Учредителем управления образования администрации Канского муниципального округа является муниципальное образование в лице администрации Канского муниципального округа, управление осуществляет деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Красноярского края, Канским окружным Советом депутатов, органами и функциональными подразделениями администрации Канского муниципального округа, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, некоммерческими организациями, а также гражданами по вопросам, входящим в компетенцию управления.
Финансовое обеспечение деятельности Управления образования и расходов на его содержание осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете, в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.
В силу ст. 1 БК РФ, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ, порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Статья 9 БК РФ, относит к бюджетным полномочиям муниципальных образований составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Согласно ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (ст. 153 БК РФ).
На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (ст. 154 кодекса).
Статья 215.1 БК РФ, возлагает на местную администрацию муниципального образования обеспечение исполнения местного бюджета, которое осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 72 названного кодекса определяет, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Понуждение к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.
С учетом изложенного, требования истца о возложении на Управление образования администрации Канского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование работ для устранения выявленных нарушений не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей «Детский сад №16 «Родничок», Управлению образования администрации Канского муниципального округа об обязании провести комплекс работ – удовлетворить частично.
Обязать МБДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей «Детский сад №16 «Родничок» (ОГРН 1022401360948) выполнить комплекс работ по ремонту отделки пола в группе №1 (приемная), в группе №2 (приемная и игровая), в танцевальном зале, в группе №1 (туалет); выполнить работы по замене шкафа для хранения хлеба в помещении пищеблока в срок до 16.07.2026.
В удовлетворении исковых требований Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Управлению образования администрации Канского муниципального округа об обязании произвести финансирование вышеуказанного комплекса ремонтных работ – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий М.М. Смирнова
Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2026 года.