<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 5-20/2026
УИД 79RS0003-02-2025-000170-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 мая 2026 г. с. Ленинское, ЕАО
Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Благиных М.В., рассмотрев материалы дела материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП, в отношении юридического лица – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, ИНН 7905003219,
УСТАНОВИЛ:
13.04.2026 в Ленинский районный суд ЕАО поступил на новое рассмотрение административный протокол №14163/25/98027-АП от 30.06.2026, который составлен судебным приставом - исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Максименко Я.В., о том, что юридическое лицо - администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Представитель отдела службы судебных приставов уведомлен судом надлежащим образом и заблаговременно, при этом в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении судебного заседания и иных ходатайств не заявил.
Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО уведомлена судом надлежащим образом и заблаговременно, при этом в судебное заседание представитель не прибыл, в представленном документе от 23.04.2026 № 1593, глава администрации района Леонова М.Ю. просила рассмотреть дело об административном правонарушении без их участия, с административным протоколом не согласилась, кроме того, сообщила суду, о том, что принимаются меры к исполнению решения суда, при формировании бюджета на очередной год, в соответствии с Законом области от 30.09.2005 №546-ОЗ «О межбюджетных отношениях в ЕАО», приказа финансового управления Правительства ЕАО от 22.08.2012 №101-П «Об утверждении методики определения расчетных доходов и расходов консолидированного бюджета области в части местных бюджетов для расчетов межбюджетных трансферов на очередной финансовый год и плановый период» финансовым отделом администрации муниципального района в департамент финансов Правительства ЕАО, направляется в срок до 01 сентября текущего года, для расчета межбюджетных трансферов, паспорт бюджета муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО, на очередной финансовый год и на плановый период, где указаны параметры бюджета муниципального образования. В расходы включается вся потребность, предоставленная распорядителями и получателями бюджетных средств, включая и вступившие в законную силу решения суда.
В 2024 и 2025 годах администрации выделены денежные средства в неполном объем, а также поступил отказ в их выделении на указанные цели. Бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись не в полном объеме, что привело к неисполнению соответствующих полномочий по исполнению решения суда.
Денежные средства на исполнение решения суда в бюджете района в полном объеме не были предусмотрены.
Администрацией района предпринимались меры по включению в государственные программы решение суда, в том числе по исполнению вышеуказанного решения, об оказании содействия в увеличении финансовой помощи бюджету района.
14.05.2025, исполняющему обязанности заместителя председателя Правительства ЕАО – Самкову В.А, было направлено обращение с просьбой оказать помощь в исполнении решения суда.
23.05.2025 в администрацию района поступил ответ, согласно которому, в план мероприятий включена только ликвидация свалки ТКО в районе с.Амурзеи и с.Екатерино-Никольское.
Согласно выписке ЕГРН, земельный участок не является муниципальной собственностью, в связи с чем, администрация полагает, что без выделения финансирования из областного бюджета, возможность исполнить решение суда, как в первоначальный срок, так и во вновь установленный, отсутствует.
В связи с изложенным, администрация вновь обратилась в Правительство области с просьбой об оказании помощи в исполнении решения суда. 15.12.2025 поступил ответ, в котором изложено, что органам местного самоуправления необходимо обратиться в суд о пересмотре решения суда.
Администрация муниципального района обращалась в Ленинский районный суд ЕАО с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу по новым обстоятельствам, определением от 25.02.2026 в удовлетворении ходатайства отказано.
Кроме того администрация неоднократно пыталась провести аукционы в пределах выделенных бюджетных средств для заключения контракта, для исполнения работ по разработке проекта рекультивации земельного участка, но безрезультатно.
Мероприятия по исполнению решения суда проводятся, действия направленные на выделение финансирования проводятся, необходимого для исполнения судебного акта, так же проводятся.
При решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, просят: рассмотреть вопрос о применении ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ; на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще уведомленных лиц, неявка которых в данном случае не препятствует принятию решения по делу.
Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении должника - администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области 13.03.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП по поступившему на исполнение в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ленинским районным судом ЕАО по делу № 2-91/2020 «А», решение по которому вступило в законную силу 30.07.2020 года, предметом исполнения, является: «Обязать администрацию муниципального района «Октябрьский муниципального район» Еврейской автономной области:
- ликвидировать свалку твердых бытовых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 79:02:080000:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу;
- обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу;
- осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> ЕАО в течение одного года с даты утверждения проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.06.2025 № 14163/25/98027-АП, данные требования не исполнены в сорок до 17 часов 00 мин 27.06.2025. в связи с чем, юридическим лицом- администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО в 17 часов 01 мин. 27.06.2025 совершено административное правонарушение по адресу: 679230, Россия, ЕАО, Октябрьский район, с.Амурзет, ул. Калинина, д.25, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
25.03.2024 судебным приставом исполнителем на должника наложено денежное взыскание в виде исполнительского сбора в доход федерального бюджета в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
10.10.2024 – постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения Судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Решениями по делу об административном правонарушении от 04.02.2025 № 12-412/2025 (12-2197/2024) и от 15.05.2025 № 21-893/2025 данное постановление оставлено без изменений, а жалобы без удовлетворения.
17.02.2025 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым юридическое лицо – администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Вместе с тем, решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 30.05.2025 № 12-1352/2025 данное постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление. Решение от 30.05.2025 № 12-1352/2025 вступило в законную силу 20.06.2026.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда №2-91/2020 «А», ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО 06.05.2025 должнику, вновь, предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 27.06.2026 исполнить решение суда.
Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя исполнить требования исполнительного документа неимущественного характера, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 27.06.2025 послужило основанием для возбуждения в отношении администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, 30.06.2025 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела представлены сведения администрацией муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о направлении в адрес собрания депутатов муниципального района, в департамент финансов правительства ЕАО, о предоставлении финансирования для указанных в исполнительном документе целей.
Так в письмах от 12.07.2024 № 54 и №2602 (л.д. 58-61) в потребности бюджетных ассигнований на 2025 запрошены денежные средства на программу «Ликвидация несанкционированных свалок на территории октябрьского муниципального района ЕАО» в размере 20491,0, в том числе на исполнение решения суда 2-91/2020 «А» - 7500,0. Из ответа председателя собрания депутатов от 26.08.2024 № 140, данное обращение рассмотрено 21.08.2024 на заседании Собрания депутатов муниципального района, по результатам рассмотрения принято решение от 21.08.2024 № 407 «О предусмотрении в бюджете муниципального образования «октябрьский муниципальный район» ЕАО на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годов финансовых средств на исполнение расходных обязательств на мероприятия по развитию транспортной системы, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидации несанкционированных свалок, возникших в соответствии с решениями Ленинского районного суда ЕАО» (л.д. 62-63)
19.02.2025 главой администрации района направлено обращение заместителю председателя правительства области Садаеву А.В. о необходимости дополнительных ассигнований (л.д. 64-65).
11.03.2025 направлено обращение и.о. председателя Правительства ЕАО Чагаеву И.О. – об оказании содействия в увеличении финансовой помощи бюджету муниципального образования, о включении в государственные програмы (л.д. 66-70). Согласно ответа от 21.03.2025 № 02-02/13/2275 – выделение дополнительной финансовой помощи бюджету муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО из областного бюджета в настоящее время не представляется возможным (л.д. 71-72).
06.03.2025 вновь направлено письмо № 854 Председателю Собрания депутатов муниципального района о необходимости при поступлении дополнительных бюджетных ассигнований предусмотреть в бюджете муниципального образования на 2025 год расходные обязательства на исполнение названного решения суда в размере 7500,0. (л.д.73). Согласно ответу от 02.04.2025 № 65 на данное обращение, при поступлении дополнительных бюджетных ассигнований при внесении изменений в бюджет на 2025 год, вернуться к рассмотрению о выделении денежных средств на указанные нужды (л.д. 76).
Решениями Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 27.03.2025 №476 и № 477 – отказано в выделении финансовых средств в бюджете муниципального образования на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годов (л.д. 77).
14.05.2025 глава администрации муниципального района обратилась к и.о. заместителя правительства ЕАО Самкову В.А. об оказании содействия в финансовой помощи бюджету и о включении в государственные программы, для возможности исполнить требования, в том числе по исполнительному производству № 15250/24/98027-ИП (л.д. 78-80). Аналогичное обращение было 15.05.2025 № 1903 с приобщение требований судебного пристава – исполнителя (л.д. 81-86).
Согласно ответу от 22.05.2025 № 2942/25исх-ДСиЖКХ на письмо об оказании помощи от 14.05.2025 в план мероприятий включено мероприятие «Ликвидация наиболее крупной свалки ТКО в районе с.Амурзет и с.Екатерино-Никольское» с объемом финансирования из средств областного бюджета в размере 1457,0 тыс.рублей (л.д. 87).
15.07.2025 вновь направлено письмо № 2732 Председателю Собрания депутатов муниципального района с просьбой при формировании бюджета на 2026 год предусмотреть расходные обязательства на исполнение решения суда №2-91/2020 «А» в размере 10 000,0 на основании потребностей (л.д.88-89).
11.08.2025 направлено письмо « 2954 и.о. заместителя председателя правительства области с просьбой оказать содействие в финансовой помощи бюджету муниципального образования, для исполнения указанных целей и задач (л.д. 90-92).
Постановлением администрации от 25.06.2021 № 97 утверждена программа «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Октябрьского муниципального района». Постановлениями от 10.02.2025 № 25, от 03.07.2025 №129 в данную программу внесены изменения (л.д. 93-105).
Согласно выпискам из решений Собрания депутатов муниципального района от 29.12.2021 № 132, от 05.12.2022 №231, от 22.12.2023 № 329, от 20.12.2024 № 436, в муниципальную программу «Ликвидация несанкционированных свалок на территории Октябрьского муниципального района» на 2022 год выделено бюджетных ассигнований – 2 729 000,0 рублей, на 2023 год – 1 761 000,0 рублей, на 2024 год – 3 269 900,0 рублей, на 2025 год – 3 517 669,45 рублей, кроме того согласно выпискам названных решений дополнительные доходы, полученные при исполнении бюджета, направляются на выполнение целевых показателей по заработной плате отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с Указами президента РФ и повышением минимального размера оплаты труда работникам учреждений, в связи с их увеличением. (л.д. 106-112).
О частичном исполнении решения суда, ведущий пристав-исполнитель уведомлен письмом главы администрации муниципального района(л.д. 113-114). В подтверждение своих доводов, к письму направленному в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО приобщены копии документов.
Кроме того, материалы дела содержат сведения, о том, что 29.06.2021 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001, 80 м. на северо-восток от <адрес>, названный земельный участок зачищен от твердых бытовых отходов (л.д.118-120).
Из сведений отраженных в выписке ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 79:02:0800001:357 не установлено, что он является собственностью муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО (л.д. 121-123).
На листах дела 124-128 представлены сведения о проведении закупок на заключение контракта на разработку проекта рекультивации названного земельного участка, по окончании срока подачи заявок, не подано ни одной заявки на участие в закупке.
Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст.ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Собранные по данному делу доказательства, оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что фактически администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО не привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также принимая во внимание, те обстоятельства, что названным юридическим лицо исполнено решение суда № 2-91/2020 «А» в части ликвидации свалки твердых бытовых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 79:02:080000:357, с почтовым адресом ориентира: в 80 метрах на северо-восток от <адрес> и предприняты все меры по обеспечению исполнения решения Ленинского районного суда ЕАО в части финансирования и истребования дополнительных бюджетных ассигнований для обеспечения разработки проекта рекультивации данного земельного участка и осуществления на основании разработанного проекта рекультивацию земельного участка.
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о том, что таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО подлежит прекращению по основанию, предусмотренному ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, и ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении в отношении юридического лица – администрации Октябрьского муниципального района ЕАО, ИНН 7905003219 на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней через Ленинский районный суд ЕАО со дня получения копии постановления.
Судья М.В. Благиных
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>