РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2026 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С., при секретаре Станиславенко Н.Н., помощник судьи Михайленко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Клюшова Павла Дмитриевича к Военному комиссариату города Томска Томской области, Военному комиссару города Томска Томской области Иванову Евгению Олеговичу, Военному комиссариату Томской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления, установил:
Клюшов П.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату г.Томска Томской области, в котором просит: признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в снятии с воинского учета Клюшова П.Д.; обязать Военный комиссариат г.Томска Томской области рассмотреть по существу заявление Клюшова П.Д. о снятии его с воинского учета; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
В обосновании заявленных требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Томска Томской области. Административный истец выехал из Российской Федерации в Королевство Таиланд. 02.06.2025 представителем административного истца в Военный комиссариат г. Томска Томской области подано заявление о снятии с воинского учета. Ответом Военного комиссариата г.Томска Томской области от 01.07.2025 № ... административному истцу отказано в снятии с воинского учета и выдачи справки. Учитывая, что справка о снятии с воинского учета военнообязанного, убывающего за пределы Российской Федерации, удостоверяет правовое положение военнообязанного, непредставление административным ответчиком данной справки нарушает права Клюшова П.Д.
Представителем административного ответчика Военного комиссариата города Томска Томской области Крыловым М.О. представлено возражение, в котором указано, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, информация о нахождении административного истца принята к сведению. Также указано, что Клюшову П.Д. необходимо лично прибыть в Военный комиссариат г.Томска Томской области для снятия с воинского учета. Снятие с воинского учета убывших граждан на постоянное проживание за пределами Российской Федерации не предусмотрено. Предусмотрена обязанность граждан представить сведения об изменении места жительства или гражданского состояния в Военный комиссариат или местную администрацию по месту жительства.
Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 30.01.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссар города Томска Томской области Иванов Е.О., Военный комиссариат города Томска Томской области.
Административный истец Клюшов П.Д., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Томской области, административный ответчик Военный комиссар города Томска Томской области Иванов Е.О., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» - «в» пункта 3);
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Клюшов П.Д. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Томска Томской области.
02.06.2025 административный истец в лице представителя Заверуха Д.В. обратился в военный комиссариат города Томска Томской области с заявлением, в котором просил снять его с воинского учета в связи с его выездом за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев.
К заявлению приложены следующие документы: нотариально заверенная копия паспорта, удостоверяющего личность за пределами Российской Федерации № ...; нотариально заверенная копия пспорта гражданина Российской Федерации ...; справка о консульском учете от 25.02.2025 № ...; копия ответа врио заместителя начальника Управления Министерства обороны Российской Федерации ... А.; копия доверенности представителя.
Согласно оспариваемому решению военного комиссариата города Томска, выраженному в письме от 01.07.2025 № ..., информация о нахождении Клюшова П.Д. за пределами Российской Федерации принята к сведению; Клюшову П.Д. разъяснены положения подпункта 1.2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которыми снятие с воинского учета граждан и внесение изменений в документы воинского учета без личной явки осуществляется на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, и осуществляется при последующей явке гражданина; также разъяснено, что Клюшову П.Д. необходимо лично прибыть в военный комиссариат и подать заявление о снятии с воинского учета, представив документы, предусмотренные подпунктом 6 пункта 22 приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении инструкции о организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», в том числе паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет, персональную электронную карту, жетон с личным номером Вооруженных Сил, документы, подтверждающие выезд за пределы Российской Федерации; сдать военный билет на хранение и получить справку о снятии с воинского учета военнообязанного, убывающего за пределы Российской Федерации; процедура снятия с воинского учета находящихся за пределами Российской Федерации граждан по доверенности не предусмотрена; указано, что заявителем совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязанности гражданина по воинскому учету, - выезд из Российской Федерации на срок более шести месяцев без снятия с воинского учета.
25.09.2025 (вх. № 1/3645) Клюшов П.Д. в лице представителя Заверуха Д.В. повторно обратился в военный комиссариат города Томска Томской области с аналогичным заявлением, в котором также просил снять его с воинского учета в связи с его выездом за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев.
Военным Комиссариатом 30.09.2025 дан ответ № ..., согласно которого поступившее заявление Клюшова П.Д. рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, указано, что на заявление административного истца от 02.06.2025 ему направлен ответ.
Клюшов П.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения 30.01.2026.
Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный срок; решение принято органом, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.
Разрешая заявленные требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в подпункте «д» пункта 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №719, в силу которого не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане, помимо прочего, обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 этого же Федерального закона).
Пунктом 1.2 статьи 8 названного выше Федерального закона, введенным в действие с 14.04.2023, определено, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета; постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 указанного Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (пункт 6 статьи 8.2 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В соответствии с п.2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными данным Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе, постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, до начала эксплуатации государственного информационного ресурса без его использования и без личной явки гражданина могут проводиться только действия, направленные на осуществление призывных мероприятий, такие как постановка на воинский учет, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки гражданина по повестке военного комиссариата.
Из письменных пояснений представителя военного комиссариата г.Томск Томской области следует, что Реестр воинского учета находится в стадии создания.
В связи с этим разрешение вопроса о снятии административного истца с воинского учета без его личной явки в порядке, установленном пунктом 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, не представлялось возможным, поскольку на момент дачи ответа военным комиссариатом не имелось сведений о том, что Реестр воинского учета сформирован и в нем содержится информация относительно административного истца.
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании выданной гражданином доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.
Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно подпункту 6 пункта 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.
Абзацем 1 пункта 23 данной Инструкции установлено, что сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).
Отклоняя доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения военного комиссариата города Томска, суд исходит из того, что заявителем в нарушение подпункта 6 пункта 22 Инструкции о организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета не представлены оригиналы документов, что противоречит приведенным выше положениям нормативных правовых актов.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение военного комиссариата города Томска Томской области об отказе в снятии административного истца с воинского учета без личного присутствия заявителя в военном комиссариате соответствует нормативным актам, регулирующим данную сферу правоотношений, основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в снятии с воинского учета Клюшова П.Д., обязании Военного комиссариата г.Томска Томской области рассмотреть по существу заявление Клюшова П.Д. о снятии его с воинского учета, возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 291 - 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Клюшова Павла Дмитриевича к Военному комиссариату города Томска Томской области, Военному комиссару города Томска Томской области Иванову Евгению Олеговичу, Военному комиссариату Томской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 12.03.2026
Судья Я.С. Копанчук
Подлинный документ находится в деле №2а-1109/2026 в Октябрьском районном суде г.Томска.