РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Федорова И.А.
при секретаре Науменко Н.С., с участием истца: помощника Заринского межрайонного прокурора Алтайского края Кашеновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заринского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Министерству транспорта Алтайского края, Администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края о возложении обязанности по устройству участков автомобильной дороги тротуаром, пешеходными переходами и стационарным электрическим освещением, установил:
Прокурор обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», в котором просит обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» устранить выявленные в ходе проверки нарушения на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» путем устройства тротуаров, оборудования пешеходных переходов, устройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге межмуниципального значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.
Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги Н-1314 по обращению жителя с. Новокопылово Заринского района Алтайского края. Установлено, что с обеих сторон автомобильной дороги с твердым покрытием, не обустроены тротуары, соответствующие ГОСТ, сама дорога не оборудована пешеходными переходами, отсутствует стационарное электрическое освещение.
Выявленные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В ответе на представление прокурора указано, что в план работы данная дорога не включена, учитывая интенсивность движения автотранспорта, объем и состав движения, грузонапряженность самой дороги (участка), а также густонаселенность поселения и численность жителей.
Истом были уточнены требования, указано о возложении обязанности на Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия по устройству тротуаров, оборудованию пешеходных переходов, устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дроге межмуниципального значения Н1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.
Установить срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Истом были уточнены требования, указано требование о возложении обязанности на краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» выполнить работы по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 0+985 - км 1+185, км 1 +345 – км 2+ 638 (с обеих сторон дороги), по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 1+186 – км 1+344 (по четной стороне ул. Центральная, с противоположной стороны от образовательного учреждения «Новокопыловская средняя общеобразовательная школа» филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомоношкинская средняя общеобразовательная школа» Заринского района Алтайского края) в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района.
Обязать Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 0+985 - км 1+185, км 1 +345 – км 2+ 638 (с обеих сторон дороги), по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 1+186 – км 1+344 (по четной стороне ул. Центральная, с противоположной стороны от образовательного учреждения «Новокопыловская средняя общеобразовательная школа» филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомоношкинская средняя общеобразовательная школа» Заринского района Алтайского края) в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района.
Установить срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Истцом были уточнены исковые требования, указано требование о возложении обязанности на краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» выполнить работы по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 0+985 - км 1+185, км 1 +345 – км 2+ 638 (с обеих сторон дороги), по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 1+186 – км 1+344 (по четной стороне ул. Центральная, с противоположной стороны от образовательного учреждения «Новокопыловская средняя общеобразовательная школа» филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомоношкинская средняя общеобразовательная школа» Заринского района Алтайского края) в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района.
Обязать Министерство транспорта Алтайского края профинансировать мероприятия по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 0+985 - км 1+185, км 1 +345 – км 2+ 638 (с обеих сторон дороги), по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 1+186 – км 1+344 (по четной стороне ул. Центральная, с противоположной стороны от образовательного учреждения «Новокопыловская средняя общеобразовательная школа» филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомоношкинская средняя общеобразовательная школа» Заринского района Алтайского края) в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района.
Признать бездействие администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края в части непринятия мер к лицам, ответственным за проведение мероприятий по строительству, капитальному ремонту, содержанию и устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» незаконным.
В судебном заседании помощник межрайонного прокурора заявленные, требования поддержала в полном объеме, заявление просила удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Указано о том, что до настоящего времени ответчиками не предпринято мер по устранению нарушений действующего законодательства, тротуары и освещение автомобильной дороги не оборудованы.
Представитель ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленных возражениях указано, что КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Организация проведения указанных работ осуществляется в соответствии со сметой дорожного фонда на очередной финансовый год, утверждаемой распоряжением Правительства Алтайского края. На основании сметы формируется план дорожных работ, который утверждается Министерством транспорта Алтайского края.
Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Н-1314 в Заринском районе является государственной собственностью Алтайского края, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188. Интенсивности движения пешеходов и транспорта для установления пешеходных дорожек нет. В с. Новокопылово есть пешеходный переход, вблизи образовательного учреждения, который отвечает всем требованиям. Управление имеет статус казенного учреждения, финансируется за счет средств краевого бюджета. Устройство наружного освещения на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Новокопылово» Программой не предусмотрено. План дорожных работ на 2026 года сформирован. Работы, связанные со строительством, капитальным ремонтом, ремонтом автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения планируются задолго до их осуществления, поэтому перераспределение средств дорожного фонда в пользу внеплановых объектов ведет к невыполнению плановых задач по осуществлению дорожной деятельности в других районах Алтайского края, что является недопустимым и может привести к социальной напряженности.
Ответчик Министерство транспорта Алтайского края извещено о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представлены возражения из которых следует, что интенсивность движения на участке движения не предусматривает обустройства пешеходных дорожек, пешеходных переходов. Вблизи образовательного учреждения оборудован пешеходный переход. Программой по устройству наружного электроосвещения на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Алтайского края на 2025-2030 не предусмотрено устройство наружного освещения на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Новокопылово». Министерство не занимается дорожными работами, для этого специально создано КГКУ «Алтайавтодор». Учреждение самостоятельно определяет сроки, объемы и финансирование работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Представитель просил отказать в удовлетворении требований заявленных к Министерству.
Ответчик администрация Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Указано о том, что автомобильная дорога не является дорогой общего пользования местного значения. Обращений об граждан, организаций о необходимости проведения ремонта на автомобильной дороге в администрацию не поступало, в связи с чем мер не принималось. Считает необходимым обустройство дороги тротуарами и освещением.
Третье лицо Правительство Алтайского края извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. В отзыве указано, что полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения обладает Министерство транспорта Алтайского края. Автомобильная дорога 01 ОП М3 01Н-1314 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края. Указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Алтайского края». Предметом деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Согласно п. 2 Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 06.07.2022 №250, организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных работ в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», осуществляется учреждением.
Третье лицо ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ» в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Возражений не представлено.
В судебном заседании установлено, что Береснев Н.А. обратился в прокуратуру Алтайского края, где указал, что пешеходный переход в селе Новокопылово есть только около школы, он проживает от пешеходного перехода на расстоянии одного километра. Его ребенок идет в школу по оживленной (федеральной) трассе и только потом заходит на пешеходную дорожку, освещение улиц с. Новокопылово не осуществлено. (том 1 л.д. 9-10)
Проведение проверки по обращению Береснева Н.А. поручено Заринскому межрайонному прокурору. (том 1 л.д. 11)
Согласно информации Заринской межрайонной прокуратуры на территории с. Новокопылово Заринского района отсутствует в достаточном количестве уличное освещение, а также освещение тротуаров вдоль проходящей по населенному пункту муниципальной дороге. Освещение в достаточном количестве имеется только у Новокопыловской СОШ. Береснев Н.А. не обращался в администрацию Заринского района и в администрацию Новокопывловского сельсовета Заринского района по поводу ненадлежащего освещения улиц. Автомобильная дорога Н-1314 имеет асфальтобетонное покрытие, не оборудована тротуарами, пешеходными переходами, отсутствует стационарное электрическое освещение. (том 1 л.д.12)
Помощником Заринской межрайонной прокуратуры 28.04.2025 составлен акт проверки автомобильной дороги муниципального значения Н-1314, проходящей через село Новокопылово. Установлено, что дорога имеет асфальтобетонное покрытие, в пределах населенного пункта не оборудованы тротуары по сторонам дороги. Дорога не оборудована пешеходными переходами, отсутствует стационарное электрическое освещение. Вместе с тем, согласно представленной фото таблице часть автомобильной дороги оборудована пешеходным переходом, уличным освещением, тротуаром и ограждением. (том 1 л.д. 13-20)
О наличии пешеходного перехода также указано и заявителем Бересневым Н.А.
Согласно устава Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий Министерства транспорта Алтайского края. Учреждение осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. (п. 1.3 Устава) Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Алтайский край. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство транспорта Алтайского края, которое координирует и регулирует деятельность Учреждения и является главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении Учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества. (п. 2.2 Устава) Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель. (п. 2.3 Устава) Учреждение осуществляет исполнение государственных функций, предоставлением государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере дорожного хозяйства. (п. 2.5 Устава). Свои функции КГКУ «Алтайавтодор» исполняет во взаимодействии с органами исполнительной власти Алтайского края, территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления (п. 2.7 Устава) Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. (п. 2.8 Устава) Целями деятельности Учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, сохранение и улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства. (п. 3.1 Устава) Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений для них. (п. 3.2 Устава) Учреждение выполняет функции: по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам. (п. 3.3.2 Устава) подготовке в установленном порядке расчетов и обоснований потребности в финансовых ресурсах на очередной год на основе данных о протяженности сети дорог, диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, загрузки транспортных потоков, уровня инфляции и защита их в Правительстве Алтайского края. (п. 3.3.4 Устава) Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета на текущий год и в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. (п. 5.1 Устава) При недостаточности лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации отвечает Учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. (п. 5.13 Устава) (том 1 л.д. 23-31)
Автомобильная дорога идентификационный № ОП МЗ 01Н-1314 подъезд к с. Новокопылово учетный номер Н-1314 протяженностью 4,100 км включена под №228 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 N 188. (том 1 л.д. 21-22)
Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Алтайского края» заключен государственный контракт с акционерным обществом «Северо-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, при этом в контракте отсутствуют мероприятия по устройству участков автомобильной дороги тротуаром и стационарным электрическим освещением. В обязанности подрядчика включено: ведение постоянного надзора за техническим состоянием линий освещения автодорог, светофорных объектов и пешеходных переходов, ежемесячно проводить их обследование и устранение выявленных неисправностей (п. 4.4.31); контролировать исполнение технических условий Заказчика на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт примыканий к автомобильной дороге, а также на прокладку, переустройство, реконструкцию коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги (п. 4.4.51). (том 1 л.д. 33-47)
30.04.2025 в адрес Алтайавтодора прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. (том 1 л.д. 48-50)
29.05.2025 дан ответ, что заявленные в представлении работы осуществлены быть не могут в связи с низкой интенсивностью дорожного движения. В населенном пункте имеется пешеходный переход, который освещен, установлено ограждение, оборудован тротуар. Вопрос обустройства тротуаров будет рассмотрен после организации освещения. Населенный пункт не включен в программу по устройству наружного освещения. (том 1 л.д. 51-53)
Согласно п. 1.1 Указа Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 N 187 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Алтайского края» Министерство транспорта Алтайского края (далее - "Министерство") является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по участию в проведении государственной политики в области транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (далее - "дорожное хозяйство"), организации дорожного движения на территории Алтайского края.
Министерство осуществляет следующие полномочия в области дорожного хозяйства:
- участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- разработку среднесрочных и долгосрочных перспективных планов развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности дорожного движения и иных планов развития дорожного хозяйства Алтайского края;
- взаимодействие с федеральными и муниципальными органами управления дорожным хозяйством в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.1.2 Указа Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 N 187 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Алтайского края»)
в области организации дорожного движения: обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;
региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами Алтайского края, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения;
участие в разработке и реализации региональной политики в области организации дорожного движения на территории края;
мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов (п. 2.1.3 Указа Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 N 187 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Алтайского края»)
в области общих вопросов в установленных областях деятельности:
осуществляет принятие решения о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов, относящихся к областям деятельности Министерства, проверку, согласование и утверждение такой документации в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством;
функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий и его содержание;
функции и полномочия учредителя краевых государственных учреждений;
координацию и регулирование финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ в отраслях транспорта и дорожного хозяйства;
в установленном законодательством порядке закупки товаров, работ, услуг, заключение государственных контрактов и других гражданско-правовых договоров;
внесение предложений по формированию краевого бюджета в части поступления администрируемых доходных источников, расходных обязательств краевого бюджета, в том числе в части капитальных вложений, направляемых на реализацию краевой адресной инвестиционной программы, а также государственных программ Алтайского края, вносит предложения по их корректировке;
участвует в разработке планов строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог на территории края и сооружений на них, финансирование которых осуществляется за счет средств краевого бюджета;
в подготовке документов стратегического планирования Алтайского края, проекта закона Алтайского края о краевом бюджете, краевой адресной инвестиционной программы;
в координации работ, связанных с обеспечением безопасности движения на всех видах транспорта и сокращением аварийности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. (п. 2.1.4 Указа Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 N 187 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Алтайского края»))
Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200-500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляется с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устанавливают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.
Допускается не устанавливать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт/ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.
Согласно сайта скдф.рф автомобильная дорога «Подъезд к с. Новокопылово» идентификационный номер 01 ОП МЗ 01Н-1314 принадлежит КГКУ «Алтайавтодор», среднегодовая среднесуточная интенсивность движения, 52 авт/сут. Принадлежность дороги также выпиской из ЕГРН. Факт передачи автодороги подтверждается распоряжением администрации Алтайского края от 15.08.2006 №579. (том 1 л.д. 101-102, 159-161, 182-187)
В информации КГКУ «Алтайавтодор» сообщает, что автодорога «Подъезд к с. Новокопылово» относится к дорогам с низкой интенсивностью движения, интенсивность движения составляет в среднем около 7 автомобилей в час, движение пешеходов, пересекающих проезжую часть в среднем составляет около 6 человек в час. Численность жителей села Новокопылово составляет 510 человек по информации Алтайкрайстат на 01.01.2025. Капитальный ремонт на данной дороге не проводился и топографический план дороги отсутствует. Также нет в наличии проекта организации дорожного движения (ПОДД) с указанием дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки. Капитальный ремонт дороги не планируется. В 2024 году выполнялись работы по устройству тротуаров на участке км 1+938 км 2+082, протяженностью 0, 144 км. Вопрос обустройства автомобильной дороги с. Новокопылово освещением и тротуарами будет рассмотрен позже, после проведения работ на дорогах с большей интенсивностью движения. Заявленный срок для исполнения судебного решения 12 месяцев не достаточен, так как необходимо выполнение самих работ на объекте, проведение работ по выполнению проектно-сметной документации, проектно-изыскательских работ и инженерно-топогеодезической съемки. Далее необходимо подготовить полученную документацию для проведения торгов, определения подрядчиков и заключения государственного контракта. Необходимый срок для выполнения работ от 2 до 3 лет. (том 1 л.д. 121-123, 200-202)
Согласно акта приемочной комиссии в 2020 году произведен ремонт дороги (восстановление верхних слоев покрытия) км 2+150 – км 3+300 Подъезд к Новокопылово. Указана категория дороги V. (том 1 л.д. 124-141, 203-211)
В 2021 году произведен ремонт дороги (восстановление верхних слоев) км. 0+000- км 1+500 Подъезд к с. Новокопылово. Указана категория дороги V. (том 1 л.д. 142-158, 212-220)
При этом, работы по обустройству тротуаров и освещению дорог не производились.
В 2024 году произведен ремонт дороги (восстановление верхних слоев) км. 2+050 Подъезд к с. Новокопылово, на основании государственного контракта № от 19.10.2023. Указана категория дороги V. Протяженность 0,144 км. Произведена установка металлического перильного ограждения, устройство покрытия из асфальтовой смеси, устройство тротуара, установка бордюрного камня, обустройство пешеходного перехода. (том 1 л.д. 162-180, 224-230)
Согласно информации МО МВД России «Заринский» интенсивность движения транспортных средств на автодороге Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» 24 легковых автомобиля, 2 грузовых, 1 автобус. Дорожно-транспортных происшествий на данном участке, за последние три года, не зафиксировано. (том 1 л.д. 199)
Минтранс Алтайского края сообщило о низкой интенсивности движения на а/д «Подъезд к с. Новокопылово», которая составляет 53 авт./сут. В среднем около 7 авт./час., интенсивность движения пешеходов в среднем 6 чел./час. Капитальный ремонт дороги не планируется. В программе по устройству наружного электроосвещения на 2025-2030 населенного пункта Новокопылово Заринского района нет. Учитывая интенсивность движения, вопрос включения населенного пункта в план будет рассмотрен после обустройства дорог с большей интенсивностью движения. Проведение заявленных мероприятий возможно только в рамках капитального ремонта. Срок 12 месяцев для исполнения заявленных в исковом заявлении мероприятий недостаточен, так как необходимо выполнить работы на объекте, работы по выполнению проектно-сметной документации, проектно-изыскательских работ и инженерно-топогеодезической съемки, проведение торгов, определение подрядчиков и заключение государственного контракта. Необходимый срок 2-3 года. (том 1 л.д. 200-202)
Согласно акта проверки от 16.02.2026 в нарушение требований пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 7.2.1 СП 396.1325800.2018 на участке автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 0+985 – км 1+185, км 1+345-км 2+638 (с обеих сторон дороги), а также с противоположной стороны от «Новокопыловская средняя общеобразовательная школа» филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новомоношкинская средняя общеобразовательная школа» Заринского района Алтайского края (по четной стороне ул. Центральная) (участок автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» км 1+186 – км 1+344) в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района отсутствует тротуар, в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 2.5 СНиПа 2.05.02-85 на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района отсутствует стационарное электрическое освещение. Ширина проезжей части имеет техническую возможность для устройства тротуара. (том 1 л.д. 244-249)
Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге отсутствует. (том 2 л.д. 50)
Учитывая, что в с. Новокопылово имеется пешеходный переход, который оснащен искусственным освещением, светофором, пешеходным ограждением и тротуаром, а также низкую интенсивность дорожного движения и движения пешеходов, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности оборудования пешеходных переходов на автомобильной дороге межмуниципального значения.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
К полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) ремонт и содержание автомобильных дорог - являются составными частями дорожной деятельности, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ должна обеспечивать безопасность дорожного движения.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. (ч.2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. (ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. (ч.1 ст. 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. (ч.3 ст. 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)
Согласно п. 2 Постановления Администрации Алтайского края от 12.12.2011 N 723
"Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Алтайского края" объем бюджетных ассигнований Фонда утверждается законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере доходов краевого бюджета от поступлений, установленных статьей 7.1 закона Алтайского края от 03.09.2007 N 75-ЗС "О бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае".
Средства Фонда распределяются в том числе на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. (п. 4 Постановления Администрации Алтайского края от 12.12.2011 N 723)
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;
осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Из пункта 14 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), введенный в действие с 01 апреля 2020 г., которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
В силу пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Общие требования к тротуарам, пешеходным дорожкам приведены в разделе 5.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся:
организация дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе мониторинг дорожного движения;
обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;
осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установка освещения включена в перечень работ по содержанию дорог.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к с. Новокопылово», частично не имеет стационарного электрического освещения и не обустроена тротуаром в пределах населенного пункта.
Опрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор безопасности дорожного движения МО МВД России «Заринский» О. Р.Н. пояснил, что технически возможно оборудовать автомобильную дорогу Н-1314 Подъезд к с. Новокопылово тротуаром и освещением со стороны жилой застройки, в с. Новокопылово жилая застройка с двух сторон. Отсутствие тротуара и освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения. Освещение дороги есть только у школы, все жители села ходят по проезжей части Центральной улицы, других вариантов пройти нет. Вопрос обустройства дороги тротуаром поднимался в 2021-2022 годах, но Алтайавтодор указали об отсутствии денежных средств для проведения данных работ. Учителя и граждане жаловались на то, что в зимний период времени дорога до школы не безопасна учитывая отсутствие освещения и тротуара, дети идут в школу по проезжей части.
Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуара на участке автомобильной дороги межмуниципального значения Заринского района Алтайского края, находящемся в пределах населенного пункта - села Новокопылово, нарушает как требования действующего законодательства, регламентирующего обустройство такой автомобильной дороги, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах имеются основания для возложение на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанности обустроить освещением и тротуаром автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Ноковопылово», в соответствии с требованиями действующего законодательства ( на период вынесения решения ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017).
Являясь бюджетным учреждением и исполнителем программ в сфере безопасности дорожного движения, КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» вправе заключать контракты и договоры на выполнение работ только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, т.е. только на сумму выделенных бюджетом денежных средств.
В соответствии с Классификацией работ по содержанию дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402, работы по устройству наружного освещения относятся к работам по капитальному ремонту дорог к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, без изменения границ полосы отвода, не являются работами по содержанию автомобильных дорог.
19.06.2022 Первым заместителем министра транспорта РФ Костюк А.А. утверждены методические рекомендации по ранжированию и отбору мероприятий в отношении автомобильных дорог регионального, Межмуниципального и местного значения в целях осуществления мероприятий по их реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее по тексту Методические рекомендации).
Целью Методических рекомендаций является создание методологической основы, используемой при планировании работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения и искусственных дорожных сооружений на них, ориентированной на сохранность и поддержание их надлежащего технического состояния, бесперебойное и безопасное дорожное движение при оптимальных расходах финансовых средств и материально-технических ресурсов, выделяемых для этих целей.
Методические рекомендации предусматривают приоритизацию мероприятий, планируемых к реализации на автомобильных дорогах в составе опорной сети автомобильных дорог, в рамках национальных проектов и обеспечивающих транспортную доступность административно-территориальных центров, социально-значимых объектов, включая медицинские организации, школы, объекты туристической инфраструктуры, в том числен с учетом социально-экономического значения соответствующих объектов, а также с учетом интенсивности дорожного движения.
В группу 2 входит – перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог, искусственных сооружений), которые не соответствуют по транспортно-эксплуатационным характеристикам требованиям технических регламентов и национальных стандартов.
Ранжирование объектов из группы 2 проводится на основании общей бальной оценки.
Таким образом, при выявлении факта не соответствия автомобильной дороги требованиям ГОСТ, данная дорога подлежит включению в группу 2 и ранжированию, как указано в Методических мероприятиях.
При этом, как установлено в судебном заседании, спорная автомобильная дорога не включена ни в одну программу по капитальному ремонту.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенного пункта на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Пешеходные дорожки следует устраивать:
- на участках подходов автомобильных дорог I-III категории и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут;
- на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.
Пешеходные дорожки или тротуары устраивают:
На участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.
Таким образом, учитывая низкую интенсивность дорожного движения на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, категорию дороги V, устройству на автомобильной дороге подлежит именно тротуар, до пешеходного перехода, уже имеющегося обустроенного тротуара.
Тротуар располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной стороны тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной
(в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м., при наличии движения маломобильных групп населения 0 не менее 1,2 м. по ГОСТ Р 59432.
Отсутствие тротуара и освещения автомобильной дороги создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся несовершеннолетних, так как улица является путем следования до образовательного учреждения.
Министерство транспорта Алтайского края, является учредителем КГКУ «Алтайавтодор», наделено полномочиями по финансированию его деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьями 296, 297 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и казенного предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного им в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на приобретателя обязанности по его содержанию. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного в оперативное управление имущества.
По смыслу ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной системы.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (п.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ)
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. (п.7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ)
Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.
Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, требование о возложении обязанности на краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» выполнить работы по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово», до оборудованного в рамках государственного контракта № от 19.10.2023 пешеходного перехода, тротуара, в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, в соответствии с действующим законодательством, подлежит удовлетворению.
Как подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности на главного распорядителя бюджетных средств Министерство транспорта Алтайского края, в ведении которого находится казенное учреждение, при недостаточности лимитов бюджетных ассигнований, доведенных краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» для исполнения его денежных обязательств, профинансировать мероприятия по обустройству тротуаров автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в границах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, до оборудованного в рамках государственного контракта № от 19.10.2023 пешеходного перехода, тротуара.
Требование по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, до оборудованного в рамках государственного контракта № от 19.10.2023 пешеходного перехода, тротуара, где установлено стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, предъявленные к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» подлежат удовлетворению, учитывая установленные в ходе прокурорской проверки факты отсутствия стационарного освещения автомобильной дороги.
Подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности на Министерство транспорта Алтайского края, при недостаточности лимитов бюджетных ассигнований, доведенных краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» для исполнения его денежных обязательств, профинансировать мероприятия по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района.
Нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства со стороны собственника, при этом, восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом того, что план мероприятий утверждается Министерством транспорта Алтайского края.
Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Деятельность КГКУ «Алтайавтодор» зависит от выделенных денежных средств Министерством транспорта Алтайского края из казны Алтайского края.
На протяжении длительного периода времени мероприятия по организации освещения и обустройству тротуаров на автомобильной дороге в с. Новокопылово Заринского района Алтайского края не проводились. Суд учитывая заявленные требования, отсутствие объективного обоснования ответчика о необходимости предоставления более длительного срока для исполнения решения суда, считает, что срок проведения мероприятий - двенадцать месяцев, соответствует положениям законодательства, является разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием, заключением государственного контракта, составления сметы работ.
При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.
В рамках требований заявленных к администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края, судом не установлено какими публичными или государственными полномочиями по отношению к ответчикам КГКУ «Алтайавтодор» и Министерству транспорта обладает Администрация Новокопыловского сельсовета в рамках заявленного спора, поэтому требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1737 "Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2020 N 61024) (далее по тексту Порядок)
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. (п. 2 Порядка)
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. (п. 3 Порядка)
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:
1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;
2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам. (п. 6 Порядка)
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В суд представлено соглашение от 07.12.2017 согласно которому администрации Новокопыловского сельсовета переданы следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий ив области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Срок действия соглашения до 31.12.2018.
Спорная автодорога отнесена постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.
Бездействие Администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края может быть признано незаконным, если ответчик имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры к лицам, обязанным содержать, ремонтировать, устранять нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово», однако не сделал этого без уважительных причин.
Как установлено в судебном заседании бездействия Администрацией Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края не допущено. Администрация Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края не обладает полномочиями по оценке технического состояния автомобильных дорог, не является собственником данной дороги и не наделена полномочиями по осуществлению надзора и контроля в отношении спорной автомобильной дороги.
Обращений в администрацию сельсовета по вопросам ненадлежащей организации дорожного движения не было, мер в связи с этим не принималось.
Таким образом, требования о признании бездействия администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края в части непринятия мер к лицам, ответственным за проведение мероприятий по строительству, капитальному ремонту, содержанию и устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» незаконным, удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
Таким образом, с краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в доход бюджета г. Заринска Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Заринского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», Министерству транспорта Алтайского края, Администрации Новокопыловского сельсовета Заринского района Алтайского края о возложении обязанности по устройству участков автомобильной дороги тротуаром, пешеходными переходами и стационарным электрическим освещением, удовлетворить частично.
Возложить на краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанность выполнить работы по обустройству тротуаров, по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово», в соответствии с действующим законодательством, в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, до оборудованного в рамках государственного контракта № от 19.10.2023 пешеходного перехода, тротуара.
Обязать главного распорядителя бюджетных средств Министерство транспорта Алтайского края, при недостаточности лимитов бюджетных ассигнований, доведенных краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» для исполнения его денежных обязательств, профинансировать мероприятия по обустройству тротуаров, по устройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги межмуниципального значения Н-1314 «Подъезд к с. Новокопылово» в пределах населенного пункта с. Новокопылово Заринского района, до оборудованного в рамках государственного контракта № от 19.10.2023 пешеходного перехода, тротуара.
Установить срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в доход бюджета г. Заринска Алтайского края государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.А. Федоров
Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2026