ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 сентября 2026 года город Омск
Резолютивная часть оглашена 01 сентября 2026 года.
Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Епанешниковым С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске, ул. Нефтезаводская, д. 32 В, каб. 201, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении БУЗОО «Центр Крови», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес и адрес фактического места нахождения: г. адрес,
УСТАНОВИЛ:
.... в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. установлено, что БУЗОО «Центр крови», по адресу: г. адрес не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, который был вновь установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: в срок до .... не оборудовало обще-обменную приточно-вытяжную вентиляцию в здании БУЗОО «Центр крови» по адресу: г. адрес (помещения исследования и переработки крови, донорский зал), не оформлен паспорт на оборудованную в здании вентиляционную систему, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Представитель БУЗОО «Центр крови» Хакимов В.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в полном объеме. Указал, что от исполнения решения суда не отказываются, денежных средств на его исполнение не имеют. Дополнительно указал, что здание производственного корпуса по адресу: г. адрес, построено в <данные изъяты> году, в здании не была предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция. Обязательные требования по установке приточно-вытяжной вентиляции для медицинских организаций были установлены СанПиН <данные изъяты>. Вместе с тем, изменились правила заготовки донорской крови, использование специальных контейнеров при заборе крови не требует асептической среды. Устройство приточно-вытяжной вентиляции в здании возможно только при его реконструкции или капремонте. В .... году по заявке выполнено проектирование, разработала проектно-сметная документация. Потребность средств на капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции здания составляла в .... году 4687000,91 руб., без реконструкции здания. Расчет указанных объемов согласован в Министерством здравоохранения Омской области, направлены бюджетные заявки. Обратил внимание, что финансирование учреждения осуществляется в рамках субсидии на организацию заготовки, хранения, обеспечения и переработки крови и ее компонентов. Ежегодно доведенный объем финансирования учреждения недостаточный. Внебюджетные средства направляются в основном на заработную плату и приобретение медицинских расходных материалов. Заявки, поданные в комиссию, не были утверждены. За отсрочкой исполнения решения суда не обращались. В конце <данные изъяты> года вновь будут обращаться с заявлениями о выделении денежных средств. Просил прекратить производство по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Должностное лицо – судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России Кондратюк О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Допрошенные в судебном заседании специалисты Управления Роспотребнадзора Омской области Куракина Н.С., Матюнина Е.А., предупреждены по ст. 17.9 КоАП РФ, суду пояснили, что нарушение вменено, когда действовали другие требования при сборе крови. Санитарные правила, введенные в действие с .... аналогичные ранее действующим требования об оборудовании зданий медицинских организаций системами приточно-вытяжной вентиляции с механическими (или) естественным побуждением. Также изменились правила заготовки донорской крови, использование специальных контейнеров при заборе крови не требует асептической среды. Требований донорскому залу нет. Вместе с тем, отсутствие вентиляции является нарушением и решение суда от .... подлежит исполнению. Исполнение решения суда зависит от выделенного бюджета.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 указанной статьи, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Аналогичные по своему содержанию нормы закреплены в пп. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Омска от .... по делу № 2-<данные изъяты>, на БУЗОО «Центр крови» возложена обязанность в срок до .... устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать обще-обменную приточно-вытяжную вентиляцию в здании Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр крови» по адресу: адрес (помещения исследования и переработки крови, донорский зал), оформить паспорт на оборудованную в здании вентиляционную систему.
Решение вступило в законную силу ...., выдан .... исполнительный лист серии ФС № <данные изъяты>.
.... ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФСПП России по Омской области в отношении БУЗОО «ЦК» возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления должником.
В связи с неисполнением таких требований в срок, установленный для добровольного исполнения, .... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с БУЗОО «Центр крови» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до .....
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России от .... БУЗОО «Центр крови» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Копия указанного постановления .... вручена под подпись законному представителю БУЗОО «Центр крови» по доверенности – Хакимову В.А. и постановление вступило в законную силу ...., штраф оплачен БУЗОО «Центр крови» .....
Кроме того, постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ГМУ ФССП России от ...., .... БУЗОО «Центр крови» устанавливались новые сроки для исполнения.
.... судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому БУЗОО «Центр крови» был установлен новый срок для исполнения неимущественного требования исполнительного документа - до .....
В связи с неисполнением во вновь установленный срок неимущественного требования исполнительного документа, .... судебным приставом-исполнителем в отношении БУЗОО «Центр крови» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
.... постановление Советского районного суда г. Омска БУЗОО «Центр крови» привлечено к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Решением судьи Омского областного суда от .... постановление судьи Советского районного суда г. Омска от .... отменено, производство по делу в отношении БУЗОО «Центр крови» прекращено на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
.... судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМЦУ ФССП России должнику БУЗОО «Центр крови» вновь направлено постановление о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>-ИП от .... в срок до .... исполнить решение суда в полном объеме. В СОСП по Омской области ГМЦУ ФССП России предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме.
В связи с неисполнением во вновь установленный срок неимущественного требования исполнительного документа, .... судебным приставом-исполнителем в отношении БУЗОО «Центр крови» составлен протокол об административном правонарушении №<данные изъяты>-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому .... в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. БУЗОО «Центр крови», по адресу: г. адрес не исполнило исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, который был вновь установлен судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: в срок до .... не оборудовало обще-обменную приточно-вытяжную вентиляцию в здании БУЗОО «Центр крови» по адресу: г. адрес (помещения исследования и переработки крови, донорский зал), не оформлен паспорт на оборудованную в здании вентиляционную систему.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд учитывает, что здание БУЗОО «Центр крови», построенное в .... году, вопреки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не оснащено приточно-вытяжной вентиляцией. По данному поводу, начиная с .... года Управлением Роспотребнадзора по Омской области неоднократно выдавались в адрес учреждения предписания, которые не исполнены. Ввиду неисполнения предписаний, Управление Роспотребнадзора вынуждено было обратиться в суд с иском об обязании учреждения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе рассмотрения гражданского дела учреждением приводились доводы о том, что устройство приточно-вытяжной вентиляции в здании возможно только при его реконструкции, которая включена в государственную программу «Развитие здравоохранения Омской области», утвержденную постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 265-п, сроки реализации которой неоднократно переносились.
Суд, определяя в решении срок исполнения обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ...., отклонил доводы учреждения со ссылками на продление сроков реализации государственной программы до .....
Определением Советского районного суда г. Омска от .... в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения отказано.
В настоящее время срок реализации мероприятий государственной программы в отношении БУЗОО «Цент крови» определен – .... год.
В силу правового регулирования статуса бюджетное учреждение выполняет государственное (муниципальное) задание, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Также из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (ст. 9.2 Федерального закона от 13.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как следует из Устава БУЗОО «Центр крови» учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имен Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: 1) министерство здравоохранения Омской области как отраслевой орган исполнительной власти; 2) министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Отраслевой орган устанавливает государственное задание, а также формирует и финансирует его выполнение (пункты 1,2, 37 Устава).
В силу пунктов 3.9, 3.11 Устава учреждение вправе оказывать платные услуги и принимать безвозмездные поступления от иных лиц.
Исходя из представленных суду БУЗОО «Центр крови» документов, в .... году по заявке учреждения ООО «Харьков Проектирование» выполнено проектирование, разработана проектно-сметная документация.
Потребность средств на капитальный ремонт приточно-вытяжной вентиляции здания станции переливания крови БУЗОО «Центр крови» в .... году составляла 4687000,91 руб., без реконструкции здания, требующей значительных денежных затрат. Расчет указанных объемов согласован в техническими службами Министерства здравоохранения Омской области, на <данные изъяты> и на плановый <данные изъяты> год.
Заявка на финансирование была подана в .... года.
Как следует из пояснений защитника БУЗОО «Центр крови» Хакимова В.А., данных в ходе судебного разбирательства, представленного суду ходатайства о прекращении производства по делу, при формировании бюджета на <данные изъяты> год и на плановый <данные изъяты> годы потребность БУЗОО Центр крови» в размере 4687000,91 руб. Министерством здравоохранения Омской области направлена в Министерство финансов Омской области в рамках бюджетной заявки на проведение капитального ремонта систем приточно-втяжной вентиляции здания БУЗОО «Центр крови», которая не была поддержана комиссией по бюджетным проектировкам.
В связи с запланированным капитальным ремонтом приточно-вытяжной вентиляции в здании производственного корпуса по адресу: г. адрес, в .... года по решению Министерства здравоохранения Омской области были созданы дополнительно 2 офиса:
- филиал «Левобережный», расположенный по адресу: г. адрес;
- филиал «Амурский», расположенный по адресу: г. адрес.
Согласно истребованных судом сведений из Министерства финансов Омской области и Министерства здравоохранения Омской области, полученная информация и предоставленные суду сведения подтверждают доводы стороны защиты.
Так, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 25.05.2011 № 91 –п «Об отдельных вопросах составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период» предложения по определению объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области на очередной финансовый год и на плановый период формируются субъектами бюджетного планирования, к которым относятся государственные органы Омской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета (ГРБС).
Таким органом является Министерство здравоохранения Омской области.
В целях формирования ГРБС соответствующих предложений государственные учреждения Омской области в государственной информационной системе Омской области «Едина система управления бюджетным процессом Омской области» подготавливают данные (с прикреплением расчетов) для формирования объемов бюджетных ассигнований на осуществление финансово-хозяйственной деятельности.
Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в сроки составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, ежегодно устанавливаемые Правительством Омской области.
Определение предельных объемов (максимально допустимого объема средств областного бюджета) бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области осуществляется Комиссией по бюджетным проектировкам исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета, объемов дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и приоритетов социально-экономического развития Омской области.
Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на выполнение государственного задания, а также субсидий на иные цели (целевых субсидий) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
БУЗОО «Центр крови» своевременно предоставлены необходимые материалы для включения финансирования в проекты бюджета Омской области на .... год и на плановый период .... годов, на .... год и плановый период .... годов.
При формировании проекта бюджета Омской области на .... год и на плановый период .... годов потребность БУЗОО «Центр крови» в размере 4687000,91 руб. направлена Минздравом в Министерство финансов Омской области в рамках бюджетной заявки на проведение капитального ремонта систем приточно-вытяжной вентиляции здания БУЗОО «Центр крови», которая не была поддержана Комиссией по бюджетным проектировкам.
Заявленная Минздравом в качестве бюджетной заявки при формировании первых изменений в Закон Омской области от 18.12.2025 № 2908-ОЗ «Об областном бюджете на .... год и на плановый период .... годов» потребность на исполнение решения суда не согласована Комиссией по подготовке таких изменений.
Потребность БУЗОО «Центр крови» включена в бюджетную заявку Минздрава при формировании очередных (вторых) изменений в Закон о бюджете, срок рассмотрения которых утвержден графиком Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области Хоценко В.П. и установлен на .....
В свою очередь, финансовое обеспечение оборудования вентиляции носит непостоянный характер и относится к разовым мероприятиям, включение данных расходов в состав нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) в рамках государственного задания может привести к искажению реальной стоимости данных услуг (работ).
Таким образом, финансовое обеспечение оборудования вентиляции возможно осуществлять за счет целевых субсидий из областного бюджета или за счет средств, полученных БУЗОО «Центр крови» от осуществления им приносящей доход деятельности. При этом предоставление целевых субсидий осуществляется в соответствии с оглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между ГРБС, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным учреждением.
В соответствии с Приказом главного врача БУЗОО «Центра крови» от 05.04.2021 № 71-од организовано оказание платных медицинских услуг и иных платных услуг, распределение средств.
Согласно Положению о порядке распределения средств, полученных от оказания платных услуг в БУЗОО «Центр крови» средства, полученных от оказания платных услуг, являются дополнительным источником финансирования учреждения и направляются на расходы, связанные с уставной деятельностью.
В <данные изъяты> году поступления от оказания учреждением платных услуг составили 6473640,65 руб., остаток для использования учреждением – 1273380,43 руб.
С учетом изложенного, исполнение судебного акта по вновь установленному судебным приставом–исполнителем сроку после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, последующего прекращения производства по делу по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, было невозможно в связи с недостаточным финансирование учредителем ми отсутствием в необходимом количестве денежных средств, полученных о приносящей доход деятельности.
Исходя из положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В постановлении от 27.02.2026 № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Судом установлено, что БУЗОО «Центр крови» принимались все зависящие меры к исполнению требований исполнительного документа, порядок направлений предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера соблюден. Вместе с тем, бюджетные ассигнования на данные цели не выделены.
При изложенных судом обстоятельствах производство по делу в отношении БУЗОО «Центр крови» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении БУЗОО «Центр Крови», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> юридический адрес и адрес фактического места нахождения: г. адрес, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.С. Рыбалко