ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 августа 2026 г. г. Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Галина Валерьевна, рассмотрев в помещении здания Анадырского городского суда, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 32-а, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора акционерного общества «Чукотснаб», ИНН 8709908421, ОГРН 1198709000654, юридический адрес: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 4, Бухлова Евгения Викторовича, 18 <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес> пом. 2, привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
18 июня 2026 г. в 00 часов 01 минуту должностное лицо, директор акционерного общества «Чукотснаб», Бухлов Е.В., находясь по месту исполнения своих обязанностей, по адресу нахождения указанного юридического лица: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д.4, повторно не выполнил в установленный срок до 18 июня 2026 г. законное предписание должностного лица отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса № Т-15/25 от 18 сентября 2025 г. согласно которому в указанный срок необходимо было оборудовать контрольно-пропускной пункт на основных входах (выходах) объектов топливно-энергетического комплекса любой категории опасности в соответствии с пунктом 52 Требований, оборудовать периметр 1 рубежом охранной сигнализации в соответствии с пунктом 103 Требований; оборудовать контрольно-пропускные пункты системой контроля и управления доступом функционирующей на основе не менее одного идентификационного признака в соответствии с пунктом 139 Требований; использовать при проходе людей или въезде транспортных средств технические средства осмотра в соответствии с пунктом 148 Требований.
В период времени с 25 июня по 9 июля 2026 г. в ходе внеплановой выездной проверки выявлено неисполнение ранее выданного указанного выше предписания на объекте топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) - участка «Анюйское» отделение участка «Билибино» (резервуарный парк) расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, с. Анюйск указанным должностным лицом, являющимся единоличным исполнительным органом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, отвечающим за исполнение в установленный срок требований приведённого предписания, нарушив тем самым требование постановления Правительства РФ от 3 августа 2024 г. № 1046 дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса», в результате чего: не оборудован контрольно-пропускной пункт на основных входах (выходах) объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с пунктом 52 Требований; не оборудован периметр 1 рубежом охранной сигнализации в соответствии с пунктом 103 Требований; не оборудованы контрольно-пропускные пункты системой контроля и управления доступа в соответствии с пунктом 139 Требований.
Бухлов Е.В., привлекаемый к административной ответственности в суд не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его неявка не является препятствием для рассмотрения дела, так как ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закона
№ 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
Часть 1 статьи 9 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 7 данного Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии в силу пункта 7 части 1статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ«О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046/дсп в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, действовавшие по состоянию на 17 декабря 2024 года.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса.
Изучив материалы дела прихожу к следующим выводам.
18 сентября 2025 г. Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу на основании акта плановой проверки от 18 июня 2025 г. № Т-15/25 АО «Чукотснаб» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № Т-15/25 в срок до 18 июня 2026 г., которое получено в тот же день 18 сентября 2025 г. законным представителем АО «Чукотснаб», директором Бухловым Е.В.
10 июня 2026 г. в связи с истечением срока предписания № Т-15/25 от 18 сентября 2025 г., распоряжением Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу № 23-р назначено проведение внеплановой проверки в период с 18 июня по 15 июля 2026 г. включительно в отношении объекта ТЭК — участка «Анюйский» (резервуарный парк) АО «Чукотснаб», исполнение которой поручено инспектору отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО3
Инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО3 составлен акт проверки
№ Т-11/26 проведения внеплановой проверки от 9 июля 2026 г., из которого следует, что выданное ранее предписание № Т-15/25 от 18 сентября 2025 г. не исполнено в полном объеме.
Постановлением № 870ГК001190925000094 от 19 сентября 2025 г., вступившим в законную силу 30 сентября 2025 г., должностное лицо, директор АО «Чукотснаб», Бухлов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Факт нарушения требований уполномоченного органа подтверждается составленным должностным лицом инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО3 протоколом об административном правонарушении № 870ГК001100 726000072 от 10 июля 2026 г., в котором отражены указанные выше обстоятельства. Порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. ст.28.2,28.3 КоАП РФ, соблюдён, описка, допущенная в протоколе в части даты истечения срока для выполнения требований предписания вместо 18 июня 2026 г. указано ошибочно 18 сентября 2026 г. на существо вменяемого правонарушения не влияет и не является существенной, поскольку при описании вменяемого правонарушения должностным лицом сделан однозначный вывод в описательной части протокола о совершении правонарушения именно 18 июня 2026 г. в 00 часов 01 минуту.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено в установленный срок предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1ст. 4.5 КоАП РФдля данной категории дел, не истёк, так как предписанием Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу от 18 сентября 2025 г. № Т-15/25 установлен срок его исполнения до 18 июня 2026 г.
Статья 4.5 КоАП РФ, определяя сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений (часть 1), предусматривает, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1), а при длящемся административном правонарушении такой срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).
При применении данной нормы, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (абзац третий пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 19 июня 2026 г. и в настоящее время не истёк.
С учётом того, что с момента вступления указанного постановления в законную силу до момента совершения вменяемого правонарушения (истечение срока исполнения предписания — 17 июня 2026 г.) не истёк один год, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина должностного лица директора АО «Чукотснаб» Бухлова Е.В. в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается исследованными и приведёнными выше письменными доказательствами.
При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясьст. 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
признать должностное лицо - директора акционерного общества «Чукотснаб» (ИНН 8709908421) Бухлова Евгения Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу, КПП 870901001, ИНН 8709907072, ОКТМО 77701000, номер счета получателя 03100643000000018800 Отделение Анадырь Банка России, БИК 017719101, кор./счет 40102810745370000064, КБК 18011601191010005140, УИН 18011687260710000722.
Разъяснить должностному лицу – директору АО «Чукотснаб» Бухлову Е.В., что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить также, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.Настоящее постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, направить в течение 10 суток второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для его исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Г.В. Шевченко