ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 августа 2026 г. г. Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Галина Валерьевна, с участием законного представителя юридического лица Гиулькут С.Ю., привлекаемого к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.37 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрев в помещении здания Анадырского городского суда, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 32-а, материалы дела в отношении юридического лица - акционерного общества «Чукотснаб», ИНН 8709908421, юридический адрес: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 4, ранее привлечённого к административной ответственности за однородные правонарушения, установил:
18 июня 2026 г. в 00 часов 01 минуту акционерное общество «Чукотснаб» (далее АО «Чукотснаб», будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного ч. 36 ст.19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности при следующих обстоятельствах.
18 июня 2026 г. в 00 часов 01 минуту акционерное общество «Чукотснаб», зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 4, на которое в соответствии с требованиями ч.1 ст.7 и п. 2 ч.2 ст.12 Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 20211 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» возложена обязанность по соблюдению требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) и требований антитеррористической защищённости объектов ТЭК, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 г. №1046 ДСП «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса», повторно не выполнило в установленный срок до 18 июня 2026 г. законное предписание должностного лица отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса № Т-15/25 от 18 сентября 2025 г., согласно которому в указанный срок необходимо было оборудовать контрольно-пропускной пункт на основных входах (выходах) объектов ТЭК любой категории опасности в соответствии с пунктом 52 Требований; оборудовать периметр 1 рубежом охранной сигнализации в соответствии с пунктом 103 Требований; оборудовать контрольно-пропускные пункты системой контроля и управлением доступа в соответствии с пунктом 139 Требований, на объекте ТЭК - участке «Анюйское» отделение участка «Билибино» (резервуарный парк) АО «Чукотснаб», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский муниципальный район, с. Анюйск, при том, что ранее постановлением врио начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу от 19 сентября 2025 г. № 87ОГК001190925000093, вступившим в законную силу 30 сентября 2025., АО «Чукотснаб» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания от 27 ноября 2024 года № Т-17/24.
Законный представитель юридического лица АО «Чукотснаб» Гиулькут С.Ю. в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2).
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закона № 256-ФЗ) субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
Часть 1 статьи 9 Закона № 256-ФЗ предусматривает, что система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 7 данного Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии в силу пункта 7 части 1статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ«О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046/дсп в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, действовавшие по состоянию на 18 сентября 2025 г.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса.
18 сентября 2025 г. Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу на основании акта плановой проверки от 18 июня 2025 г. № Т-15/25 АО «Чукотснаб» выдано предписание об устранении выявленных нарушений
№ Т-15/25 в срок до 18 июня 2026 г., которое получено в тот же день 18 сентября 2025 г. законным представителем АО «Чукотснаб», директором Бухловым Е.В.
10 июня 2026 г. в связи с истечением срока предписания № Т-15/25 от 18 сентября 2025 г., распоряжением № 23-р начальника Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО3 назначено проведение внеплановой проверки в период с 18 июня по 15 июля 2026 г. включительно в отношении объекта ТЭК — участка «Анюйский» (резервуарный парк) АО «Чукотснаб», исполнение которой поручено инспектору отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО7
Инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу Рощупкиным Н.В. составлен акт проверки
№ Т-11/26 проведения внеплановой проверки от 9 июля 2026 г., из которого следует, что выданное ранее предписание № Т-15/25 от 18 сентября 2025 г. не исполнено в полном объёме, с данным актом проверки в тот же день ознакомлен и согласился директор АО «Чукотснаб» Бухлов Е.В., о чем имеется соответствующие записи в акте.
Ранее, вступившим в законную силу 30 сентября 2025 г. постановлением
№ 870ГК001190925000093 от 19 сентября 2025 г. врио начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу Казак И.А. юридическое лицо АО «Чукотснаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность АО «Чукотснаб» подтверждаются собранными по делу доказательствами: составленным должностным лицом инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО7 протоколом об административном правонарушении № 870ГК001100726000071 от 10 июля 2026 г., в котором отражены указанные выше обстоятельства, а также другими приведёнными выше письменными доказательствами, об административном правонарушении - копией распоряжения; копией акта проведения внеплановой проверки; копией предписания об устранении выявленных нарушений; копией постановления о назначении административного наказания и иными материалами дела.
Порядок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст. ст.28.2,28.3 КоАП РФ, соблюдён.
Факт нарушения требований уполномоченного органа подтверждается и письменными объяснениями законных представителей юридического лица Гиулькут С.Ю. и Кулиненко А.А., а также директора юридического лица Бухлова Е.В., согласившимися с инкриминируемым деянием и признавшими вину в полном объёме.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности достаточны для установления вины АО «Чукотснаб» в совершении вменённого правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ перечисленные документы, а также имеющиеся в деле письменные объяснения являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они законным представителем АО «Чукотснаб» не опровергнуты, оснований сомневаться в их достоверностине имеется, вследствие чего нахожу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Как предусмотрено частью 2статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, которые по данному делу не установлены.
В данном случае достоверных и допустимых доказательств тому, что юридическим лицом предприняты все возможные меры к исполнению в установленный срок требований законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела не представлено.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (постановления, представления, решения), за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание от 18 сентября 2025 г. № Т-15/25 вынесено уполномоченным на то должностным лицом отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в нём чётко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен достаточный срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Данных, подтверждающих, что акционерным обществом предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в нём сроки, в том числе уведомлён орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, а также об обращении акционерного общества с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлено.
Принимая во внимание, что достоверных и допустимых доказательств тому, что юридическим лицом предприняты все возможные меры к исполнению в установленный срок требований законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации в материалы дела не представлено, в действиях АО «Чукотснаб» имеется состав административного правонарушения.
С учётом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях АО «Чукотснаб» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37ст. 19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
С учётом того, что с момента вступления указанного постановления в законную силу до момента совершения вменяемого правонарушения (истечение срока исполнения предписания — 17 июня 2026 г.) не истёк один год, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина юридического лица АО «Чукотснаб» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается исследованными и приведёнными выше письменными доказательствами
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено в установленный срок предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1ст. 4.5 КоАП РФдля данной категории дел, не истёк, так как предписанием Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу от 18 сентября 2025 г. № Т-15/25 установлен срок его исполнения до 18 июня 2026 г.
Статья 4.5 КоАП РФ, определяя сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений (часть 1), предусматривает, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1), а при длящемся административном правонарушении такой срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).
При применении данной нормы, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (абзац третий пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 19 июня 2026 г. и в настоящее время не истёк.
Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 24.5 КоАП РФ, в том числе пункта 2 части 1 названной статьи, не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, как и для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса, не усматривается.
Также не могут быть применены положения частей 3.2.и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц согласно санкции вменяемого правонарушения составляет менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясьст. 29.10 КоАП РФ, судья постановил:
признать юридическое лицо акционерное общество «Чукотснаб» (ИНН 8709908421) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Росгвардии по Чукотскому автономному округу, КПП 870901001, ИНН 8709907072, ОКТМО 77701000, номер счета получателя 03100643000000018800 Отделение Анадырь Банка России, БИК 017719101, кор./счет 40102810745370000064, КБК 18011601191010005140, УИН 18011687260710000714.
Разъяснить законному представителю АО «Чукотснаб», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, направить в течение 10 суток настоящее постановление с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток, а АО «Чукотснаб» - в тот же срок со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.В. Шевченко